近年来，随着民用无人机快速“飞”入寻常百姓家，无人机在各行各业的推广和使用呈现爆发式增长。从个人玩家到景区流量监管、大型赛事报道、应急救灾救援、重大新闻现场、交通秩序管理等，频频可见无人机的“身影”。今年2月，京东集团与陕西省政府在西安签署了关于构建智慧物流体系的战略合作协议，将合力打造全球第一个低空无人机通用航空物流网络，实现陕西省全域智慧物流覆盖。无人机火爆热闹的同时，“黑飞”“盲飞”也生事不断。最近，无人机低空飞行干扰民航飞行，导致航班延误、起飞后返航的事件频频出现，在社会引起很大反响。无人机时尚风光拉出的黑影，“黑飞”“盲飞”“闯入禁飞区域”等也让社会对无人机的规范管理增加了期待。
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“黑飞”成常态 衍生违法行径
无人机，作为一种利用无线电遥控设备控制的、无人驾驶的飞机，起初用于航拍，现在功能丰富的无人机从玩家追求的玩具、礼物，终于演化成商家追逐的商机、科技加持的新宠。无人机“黑飞”给低空空域带来的乱像危机触目惊心。民航部门公布的数据显示，2015年，全国共发生无人机干扰民航飞行事件4起，2016年发生无人机干扰民航飞行事件23起，呈快速增长的趋势。
无人机“黑飞”频繁干扰正常的空中秩序。不久前，四川成都双流国际机场西跑道北侧净空保护区内发现无人机活动，导致三架航班绕行，地面航班等待5分钟。四川绵阳曝出发光飞行器影响客机起降。广东深圳3个机组报告目击不明飞行器，致多个航班延误。昆明长水机场曾通报发现多起无人机非法飞行事件。多起无人气球或飞行器“黑飞”闯入禁飞区域，不仅干扰民航客机正常运行、影响群众正常出行，也对空管和社会公共秩序造成严重威胁。
西安一男子禁飞区无人机偷拍她人隐私 图片来自网络
除了无人机玩家扰乱正常的空中秩序外，又有了玩家用无人机走邪路、动歪脑筋。西安一男子利用无人机偷拍女性洗澡、换衣等画面，并在社交平台直播炫耀。在社会谴责中，该男子7月4日晚被西安市开元路派出所抓获。
无人机玩家频繁“闯祸”“捣乱”，虽未酿成重大安全事故、造成重大伤亡和财产损失，但其触碰法律法规红线，引起了社会和政府的关注。
多地启动无人机整治
近年来，中国民航局相继出台了《轻小无人机运行规定》《民用无人机驾驶员管理规定》《民用无人机驾驶航空器系统空中交通管理办法》等监管办法，公安部一些管理办法征求意见时也开始涉及无人机的监管，要求无人机使用者要报考“驾驶证”。
按照相关部委要求，从5月到6月，福建、昆明、武汉、深圳等地政府或公安机关，已陆续开展“低慢小”航空器专项整治行动，专项整治时间集中在2017年5月到10月期间，专项整治重在加强对违法操控无人机的管理，情节严重的将依法追究当事人刑事责任。陕西省空管部门也在近日发布了“关于加强无人驾驶航空器飞行管控的公告”，管控期限暂为一年。
利用无人机在禁飞区偷拍女性洗澡换衣的无人机玩家，最终被“飞友”利用无人机反制枪，在禁飞区将其无人机击落。偷拍女性的男子因为侵犯了他人的肖像权、隐私权和名誉权将面临10天的行政拘留处罚。有网友进一步诘问：“无人机闯入禁飞区，影响民航飞行、干扰公众社会生活的行径又当如何处理？”
部分无人驾驶航空飞行器 图片来自西部网
对此，记者7月7日致电民航西北空管局飞行计划管理部门时，相关工作人员告诉记者：目前，无人机低空飞行具体申请受理流程以及处理办法仍然在制定之中。现阶段无人机只能在划定的飞行区域和飞行高度飞行。工作人员还告诉记者，无人机在禁飞区域飞行肯定违法，当下是由公安机关依法来处理。
专项立法定向监管 遵守空中“交规”
无人机“黑飞”“盲飞”泛滥，近来甚烈。国内一些无人机研发、生产、销售商家已经开始对无人机加载、收录各地区限飞空域信息，对玩家加以技术指导、前置监督，让无人机在设置的高度、空域飞行，一旦越界会被强制纠正。但技术指导、前置监督、空域管制对违禁者的监管毕竟有限，有时甚至失控。现在，各界更寄希望于设置无人机识别码和“电子围栏”的国家标准，对无人机飞行的快速识别和空域监管事关下一步无人机行业标准、社会管理等基础性制度安排。有专家表示，目前无人机的“电子围栏”多为无人机生产商自己设置的，全面性、权威性不够，标准也不高。
微型无人机操作 图片来自网络
除了“电子围栏”技术，无人机生产、销售、使用、培训、教学等都缺乏统一的标准。据了解，无人机研发、运营、监管相关标准措施都是企业、机构、单位及个人自行制定实施，大家各自为政，自定标准，互不联通。这在一定程度上也造成了无人机生产、销售、使用、监管之间的散乱。
无人机发展应该形成自上而下监管，顶层设计先行的模式。目前，无人机等无人驾驶航空器在商业、文娱、教育培训、执法监督、新闻报道等领域的应用越来越广泛。其中，消费级的微型无人机发展之快、用途之广、未来之潜力，已超乎想象。加强对无人驾驶航空器规范化管理，禁绝“黑飞”“盲飞”迫在眉睫。
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