随着汽车保有量的增加，越来越多的城市面对治堵难题，各种限购、限行的办法被不少地方视为“特效药”。怎样解决交通拥堵这一城市顽疾？“治堵”真的能一“限”了之吗？昨日上午，全国人大代表、海马集团董事长景柱做客郑州全媒体新闻中心，从城市规划等方面为城市治堵出谋划策。

　　从长期看

　　限行限购不是“大办法”

　　“中国城市的道路拥堵问题跟汽车保有量并无直接关系。”对于“汽车保有量太大，造成道路超负荷，加剧交通拥堵”这一观点，海马集团“掌门人”景柱立场鲜明。

　　他列举出一组数据：北京和纽约的城市体量基本相当，中心城区面积也基本相当，纽约汽车保有量和千人保有量约是北京的1.6倍，但行车平均速度却是北京的2.1倍。上海和东京城市规模接近，中心城区面积也接近，东京汽车保有量约是上海的2.1倍，千人保有量是上海的3.8倍，行车平均速度却是上海的1.3倍。

　　“问题来了，为啥咱的车没人家多反而堵？”景柱说，中国城市的交通问题跟规划、城建、管理等各个方面都有关系，譬如交通规划不合理、城市建设不完善、公共交通不发达、交通管理不科学、交通参与者素质有待提高等，车辆需科学投放，不能一“限”了之。

　　在他看来，“限购限行”之于解堵，一如“堵塞”之于大禹治水，短期内是小办法，可解燃眉之急，长期看不是大办法。

　　“我的楼盘，每个楼顶都有停机坪”

　　衣食住行，简单4个字概括了人类生存的基本需求，怎样才能下好“行”这盘大棋？景柱用了一句话总结：“城市建设应该是交通规划引领城市规划，让百姓有尊严地居住、出行。”

　　“香港怎么做的？先修地铁，地铁修好以后，上边再建房地产。不管你从哪里来，出了地铁不用上到地面，即可乘电梯到大厦的任何楼层。我们看到一块地，首先想到的是买地盖楼，越高越好，至于路通不通、停车是不是方便，都以后再说。”景柱喜欢用例子表达自己的观点。他说，我们的城市规划更倾向于建设，盖楼时忽略很多问题，现代社会车多人多，城市哪儿是CBD，哪儿是工业区，哪儿是居民区，布局都要建立在交通概念上。“交通极其重要，不是无关痛痒的所谓‘配套设施’，好不好都行。”景柱感慨道。

　　在景柱看来，一个好的地产商，首先是规划师，其次才是建筑师，而这种理念完全可以扩大到整个城市甚至国家。

　　“我设计楼盘，每个楼顶都有停机坪，太多的人跟我说这完全是浪费，郑州根本不需要。我就对他们说，别着急，咱20年后再看，规划一定要高屋建瓴，从长远看。”景柱强调。

　　旧城改造，是城市必须面对的课题

　　很多市民认为，郑州的城市改造给交通带来了不小的压力。对此，景柱认为，旧城改造是中国很多城市必须面对的课题，也是城市发展的必经之路，不改造更是对百姓不负责任。

　　“10年前，我自己也没想到家家户户都能买车。”景柱说，中国是一个农业国家，长期都是骑自行车的观念，因此老城区大多不是按现代交通做城市规划的，譬如郑州西区，上世纪50年代开始建设的，道路承载能力远远满足不了如今的需求，要成片改造、系统改造。当然，旧城改造想要百姓理解支持，就要真正改出“好”，让大家感受到“好”。

　　在他看来，新城区的规划和建设则要与时俱进，一步到位。譬如，在盖楼之前先把公交、地铁、城轨设计好。

　　另外，城建要有科学性，规划了没有实现也不行。“主干道好了，辅道修了吗？人行道修了吗？斑马线、天桥有吗？停车场足够吗？”景柱说，这几年郑州变化很大，郑东新区规划得不错，很有国际大都市的范儿，不过在建设上还有完善的空间。

　　公交优先，管理者需要提高服务意识

　　“城市应该优先建设公共交通，5公里之内，尽量用公共交通解决。”景柱认为，解决交通拥堵问题，要大力发展既方便又人性化的公共交通，实现城铁、地铁、公交联动，一票换乘。

　　据了解，我国多数城市公共交通网络覆盖率不足，地铁站离住宅区太远，公交接驳不方便、不准点，拥挤不堪，乘坐舒适性差，居民公交出行缺乏“尊严”感。因此，这造成一部分人偏爱开车出行，成为导致交通拥堵的重要原因。统计显示，目前我国一、二线城市居民公交出行率仅30%～40%，而发达国家中心城区居民公交出行率已高达70%～90%。

　　交通参与者的素质，也与交通问题密不可分。

　　“人人都是交通参与者、管理者，开车的、走路的都是。”景柱说，有人把中国的交通堵塞归咎于国民素质不高，这完全是个“伪”命题。在他看来，首先需要管理者提高水平，然后才是大家按交通法开车，按指示灯行路，管理者要有服务意识。

　　“轻犯教育，初犯从宽，再犯从严，重犯入刑。”对于要不要重罚违章，景柱认为，交通管理跟管孩子一样，有轻重缓急之分，要区别对待。

　　城市建设，要积极规划发展“卫星城”

　　“城市发展过大带来很多问题，应该积极发展‘卫星城’。”景柱说，国家集中财力建设北京、上海等城市，河南重点发展郑州，湖北看重武汉，中国的大城市框架不断拉大的同时，城市改造量过大、基础设施跟不上、规划不合理、新的农民工进城等问题给逐渐膨胀的城市带来很多困扰。

　　“德国很多100多万人口的城市，居住等方面都很舒服。河南可以把登封、新郑等郑州周边的县市建好，也有助于解决‘城市病’。”景柱说，城市建设首先要规划交通，不能“摊大饼”。

　　他还建议，一切建设和管理都不能脱离“人性化”，“国外的建筑是为了好用，中国的一些新建筑更注重视觉冲击力，奇奇怪怪，并不好用。如今，我们的城市越来越美了，接下来需要向好用发展，也就是宜居”。

　　依法治国,要“礼治、规治、法治”并重

　　“公序良俗，乡规村约、传统礼数、宗教家规。古代法不健全，亦相安无恙，就是靠礼治。”景柱说，北大教授汤一介先生有一个很鲜明的观点，就是法礼共治，在他看来，法治的基础是礼治和规治。依法治国，要礼治、规治、法治三管齐下。

　　礼治，也就是德治，自动约束人的行为。规治，则是制度化建设，主动规范人的行为。景柱说，规者，制度也。制度是让你知道什么能干，什么不能干。机制则是工作原理。制定制度是为了形成机制，只有科学合理的制度才能转化为机制。在景柱看来，好的制度，是让人愿意遵守和追求的制度。至于法治，是被动约束、限制人的行为，应该最后采用，需要注意的是立法完善，执法必严。

　　“法律的灵魂都是通的。”景柱说，法治不分国内、国外，法律的本质是保护人权，让大家遵守公共秩序，是社会管理的最后机器。国外讲修养、教养，跟我们的礼治、规治是相通的。

　　在他看来，只有“礼治、规治、法治”并重，才能全面推进依法治国。