央广网北京4月29日消息（记者张茜）据经济之声《天下财经》报道，公司治理被称为金融机构的“牛鼻子”，而股权管理又是银保行业公司治理的“牛鼻子”，当前部分农村中小银行的股权管理不到位，股东行为不规范的问题比较突出。因此，银保监会早在刚挂牌成立时，就已经对准了这个矛头。在29日的银保监会吹风会上，相关负责人表示：银保监会将在三年内全面排查农村中小金融机构的股东股权。
银保监会将2018年确定为农商行“强化公司治理年”，要求所有农合机构按照100%的比例开展自查。银保监会去年也进行了抽查，重点抽查的三类机构分别是：改制为农商行的机构、由高风险机构改制的农商行以及股东股权管理严重混乱的机构等。
银保监会农村银行部副主任纪艳梅说，这次的排查覆盖了全部农商行、农合行、农信社，目前这些机构已经全面完成自查，监管部门已经对868家、占比40%的农合机构进行了抽查，排查股份占农合机构全部股份的76%。“各地的银保监局从2018年到2020年，用三年的时间，每年按照不低于30%、35%和35%的比例进行抽查。抽查的要点是围绕着股东的资质、股东的行为、关联交易、股权管理、股权质押、信息披露六个方面来进行。” 纪艳梅表示。
纪艳梅介绍，目前银保监会已经对涉及股东资质不合规、股权管理不到位、违规变更股权等问题的农村中小银行实行行政处罚100多家次。
在这次的排查整治工作中，农村中小银行股东股权存在的四类突出问题逐渐暴露出来。主要是：部分机构关联交易控制不足，没有制定关联交易管理制度；少数机构的部分股东通过违规筹资、资质造假、委托代持等方式入股等。纪艳梅说：“从整治的情况来看，我们看到当前部分农村中小银行的股权管理不到位，股东行为不规范的问题是比较突出的。这些问题也制约了这些机构的健康发展，比如说我们在检查中就发现，有的农商行向关联人发放大额的贷款，贷款的利率定价水平明显的要低于这家银行的平均水平。”
纪艳梅说，截止到2018年末，已经完成了全部机构40%的监管抽查，今年和明年，将完成剩余60%的机构监管抽查。“力图通过三年从2018年2019年到2020年三年的时间，完成对农村中小金融机构的股东股权的全部排查。”
纪艳梅透露，下一步将建立排查问题的全面台账，重点加大对股东的穿透式监管，完善农商行股东关联交易监管规制，探索建立适应小法人特点的公司治理机制。
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