央广网北京3月18日消息 据华夏之声《风行港澳》报道，3月8日，第十二届全国人大五次会议召开第二次全体会议，张德江委员长在人大常委会工作报告中表示，今年将修改《证券法》。此前人大新闻发言人傅莹曾表示，今年4月份有望再次审议《证券法》修订草案。至此，《证券法》修改时间表得以明确。
新闻发言人傅莹表示：证券法修订草案是2015年4月提交给人大常委会进行审议的，那是初次审议，之后2015年底人大常委会授权国务院实行股票发行注册制改革，现在初审过去快两年，根据目前的安排，今年4月份证券法修订草案应该能够再次提请人大常委会进行审议。傅莹强调，“4月份提请审议应该是有把握的”。
1、完善资本市场“基本大法”尤为迫切
这一消息立刻引发各方关注。证券法修订将涉及哪些重大问题？各方对此有何期待？多位业内人士表示，《证券法》修改关系到资本市场的改革发展大局，今天的资本市场已今非昔比，完善这部事关市场法治化建设的“基本大法”，有迫切性。有专家指出，一审稿中曾经出现的“注册制”表述将淡出，而转为采取更加务实的思路。
在今年2月10日举行的全国证券期货监管工作会议上，刘士余表示，为了注册制而修改证券法的提法不对，是对修法的误解。修订证券法要总结资本市场监管经验，根据最新市场形势，修订补充落后条款。
全国人大财经委副主任委员吴晓灵近日表示，一审稿加大了信息披露的力度，加大了对虚假陈述、操纵市场和关联交易等违法行为的打击力度，为多层次资本市场留下了发展的空间，同时也加强了对投资者的保护力度，增加了救济渠道，加强了监管当局的监管手段。人们注意到，吴晓灵已不再提及注册制。
2、各方期待和关注：
▌期待一: 让在新三板挂牌的企业吃下“定心丸”
今年的《政府工作报告》以43个字概述资本市场发展问题，即“深化多层次资本市场改革，完善主板市场基础性制度，积极发展创业板、新三板，规范发展区域性股权市场”。这将是指导《证券法》修改的一个重要指针。
中国人民大学法学院教授刘俊海表示，过去对于新三板的相关表述都是补充论，而这次总理在政府工作报告中提到新三板，说明提升了新三板的定位，意味着市场对新三板的认识进一步升华，意味着新三板的法律地位、政治地位、社会地位与其它板块的地位都是平等的。
对于注册制问题，经济学家宋清辉表示，修订证券法可能不仅是为推进注册制，而更是肩负证券市场改革重任。他建议改革一定要循序渐进式进行，才能给注册制宽松的成长空间，此举亦有利于注册制最终成功实施。此外，他表示，当前一些新三板挂牌企业质量参差不齐，其中不乏“僵尸股”，有部分企业根本没有流动性。希望此次借证券法修订之机，对新三板交易制度、转板制度方面有一个明确安排，让在新三板挂牌的企业吃下“定心丸”。
前海开源基金首席经济学家杨德龙表示，此次证券法修订应该会充分考虑证券市场新的发展情况和新的问题，总结此前市场异常波动的教训。杨德龙特别提到了新三板，认为新三板作为多层次资本市场的一部分，可能会在转板制度等方面有一些突破，同时会把一些不适应当前市场的规定进行修订。
▌期待二 : 加大对违法犯罪惩处力度
中国人民大学商法研究所所长、法学院教授刘俊海建议，要按照重典治乱、猛药去疴的原则，促进资本市场诚信化、法治化。建议创新资本市场监管体制，推动监管转型，实现协同监管、信用监管、精准监管、法治监管、透明监管、民本监管；完善民事责任与行政处罚制度，提高违法成本，归零违法收益，确保违法成本高于违法收益。
武汉科技大学金融证券研究所所长董登新对《证券法》中有关证券违法犯罪量刑规定的修订抱有期待，“现行的《证券法》中涉及惩罚犯罪的力度不够，面也不广。希望这次修法，从民事和刑事方面加大对违法犯罪惩处力度。”他表示，建议采用与“牢底坐穿”“倾家荡产”相当的法律条款，严惩并威慑重大犯罪分子。
西南证券董事长廖庆轩建议，要进一步厘清证券监管职能及监管模式，为未来各层级资本市场之间的通道预留合理的法律空间。同时，规范证券经营机构，建立既能支持相关行业创新发展，又能有效守住风险底线的法律框架。
鼎钧资本高级合伙人杨焕认为，《证券法》修订草案或重点关注从严监管、从严处罚等领域，而对于企业信息披露及财务作假层面的上市公司，监管层将会给予从严、从重处罚。
▌期待三: 降低企业融资成本 持实体经济发展
今年的《政府工作报告》提出，要在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重。联储证券首席投资顾问胡晓辉表示，“帮助企业降杠杆，这是资本市场当仁不让的职责。”他认为，在确保质量的前提下，加大IPO的力度，加快IPO的速度，这是支持实体经济发展的重要举措。
一位来自上海的券商投行人士对记者表示，“政府一直都在致力于解决企业融资难、融资贵问题，但是，企业融资成本高企的解决之道不能只靠央行放松货币，还需放开直接融资，通过增加资本市场的低成本融资来降低企业融资成本。这在《证券法》的修订过程中都应该有所体现。”
西南证券董事长廖庆轩建议，要进一步厘清证券监管职能及监管模式，为未来各层级资本市场之间的通道预留合理的法律空间。同时，规范证券经营机构，建立既能支持相关行业创新发展，又能有效守住风险底线的法律框架。
▌相关背景
从全国人大常委会的角度而言，其对证券法一直给予了高度关注。自从证券法1998年12月29日被第九届全国人大常委会第六次会议通过后，已经历了3次修正和1次修订，
分别是：2004年8月28日第十届全国人大常委会第十一次会议第一次修正；
2005年10月27日第十届全国人大常委会第十八次会议修订；
2013年6月29日第十二届全国人大常委会第三次会议第二次修正；
2014年8月31日第十二届全国人大常委会第十次会议第三次修正。
▌2015年证券法修订草案曾涉四大要点
2015年4月21日，十二届全国人大常委会第十四次会议在京举行，首次审议证券法修订草案 。据《检察日报》报道，当日提请全国人大常委会审议的证券法修订草案有四大要点：
第一，拟取消股票发行审核委员会制度，取消发行人财务状况及持续盈利能力等盈利性要求，规定公开发行股票，由证券交易所负责审核注册文件；
第二，拟增设现金分红制度，要求上市公司在章程中需明确现金分红的具体安排和决策程序；
第三，设专门一章加强投资者保护；
第四，规定证券从业人员可以买卖股票，应事先申报本人及配偶证券账户，并在买卖证券完成后三日内申报买卖情况。
由此可见，当时的证券法修订草案涉及了注册制。但后来由于诸多因素，包括2016年初股市剧烈动荡，此后上述修订草案未再次提交全国人大常委会审议。
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