全面二孩政策的提出，是促进人口均衡发展的重大举措。全面放开二孩生育，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力，同时也有利于提高家庭抗风险能力，增加未来劳动力的供给和缓解老年扶养负担。那么，全面放开二孩是在怎样的背景下提出的？其实施现状又如何呢？

　　政策：全面放开二孩政策

　　中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。全会提出，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”。

　　那么，为什么要全面放开二孩呢？

　　首先，单独两孩实践遇冷，生育率低到危险。单独二孩政策实施后，效果并不尽如人意。截至2014年12月，全国仅有不足100万对单独夫妇提出再生育申请，而此前的官方预计是每年增加200万人左右。中国社会科学院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。虽然也有专家表示中国已经进入“低生育率陷阱”没有根据，但不可否认的是：人口是一个国家竞争力的基本要素。没了人口红利，在竞争力上就少了一枚盾牌。

　　其次是“银发危机”的出现。从人口结构上看，现在中国的老年人口比例在不断上升，从2010年13.3%提高到2014年的15.5%。目前，中国已成为人口老龄化发展速度最快的国家之一，老人生活旅居问题也在不断凸显出来。出生率降低，年轻人越来越少，今后谁来工作、谁来养活数以亿计的老年人？这是一个严肃的话题。

　　此外，近些年来，我国家庭规模不断缩小，从1982年的4.43人缩减至2010年的3.10人，独生子女家庭超过1.5亿户，家庭的生育、养老等基本功能有所弱化。许多独生子女面对沉重的养老负担，常感到有心无力、独木难支，而老人“失独”不仅是家庭灾难，也是社会之殇。

　　男女比例失衡也是我们无法回避的现实，种种因素交织下，我国开始全面放开二孩政策。

　　预测：将发生哪些变化？

　　“十三五期间全面二孩政策实施后的第一年，出生人口将出现2000万到2300万的小高峰。”人口专家原新分析认为，全面放开二孩政策，从人口数量上来说总人口将适当增加，2029年到2030年出现最高峰值达到14.5亿。十四五期间进入缓慢下降、逐步稳定的阶段，预计政策实施后，人口更替水平将逐步达到正常的1.8左右。

　　经过多年的计划生育政策后，我国家庭逐步简约化，全面二孩的放开，一定程度上可以改善家庭结构，有利于家庭经济社会功能的发挥，也有利于子女教育。而伴随出生人数和生育水平的上升、生育意愿和性别偏好的弱化，出生人口性别比将出现长期下降并回归正常水平的趋势。

　　除了平衡出生人口性别比，全面二孩政策实施对缓解我国人口老龄化也将起到积极作用。原新认为，全面二孩政策实施到本世纪中叶可以使老龄化水平降低1.5个百分点。

　　调查：愿生二孩的仅占两成

　　为了分析育龄家庭生育第二个孩子的意愿、两孩家庭的养育现状以及对家庭教育指导服务的需求，全国妇联儿童工作部和北京师范大学中国基础教育质量监测协同创新中心历时半年，开展了 " 实施全面两孩政策对家庭教育的影响 " 调查。

　　这项调查以来自北京、辽宁、山东、江苏、河南、安徽、广东、广西、陕西、四川 10 省（市）21 个市（区）0 至 15 岁儿童的父母为调查对象，发放问卷 11000 份，有效回收率为 92.3%。父母的职业包括工人、农民、商业服务业人员、国家机关工作人员、企事业单位工作人员、军人、无职业者等。

　　受访的一孩家庭中，有生育第二个孩子意愿的仅占 20.5%，不想生或者不确定生不生的则高达 79.5%。53.3%的受访一孩家庭不想生育第二个孩子，80% 左右的受访父母在考虑是否生第二个孩子时，首先考虑的是公共服务资源状况——孩子入园、入学、升学的情况，婴儿用品的质量，生活地区环境状况，孩子看病就医的便利程度等等。调查还强调，对于发达省份和城市地区而言，家庭经济状况、家中是否有人照顾孩子等因素对生育第二个孩子的影响作用更大。

　　全国妇联儿童工作部部长陈晓霞说，由于生育成本、经济负担、照料负担等问题，相当一部分家庭存在“不敢生、不愿生”现象，已经生育两孩的家庭对于相关公共服务和家庭教育指导提出新需求。

　　观点：不必担忧所谓的“超低生育率”

　　一段时期以来，社会上一直对全面二孩的政策实施效果有一些质疑。根据2015年全国千分之一人口抽样调查的数据，中国的总和生育率已经低到1.05。这个数据让很多人十分震惊，为此，相关专家指出，综合调查方式弊端及人口发展显示等多方因素分析，我们不必为所谓的“超低生育率”担心。

　　全面二孩政策实施之后，出生人口的平稳增加是客观的，我们不必为所谓的“超低生育率”而担忧。但是，随着人口结构的变化，特别是现在“少生优生”已成为社会主流观念的情况下，如何转变社会生育意愿，如何满足新的生育服务需求，对于从“独生时代”过渡到“二孩时代”至关重要。“十三五”期间是非常关键的时期，只要坚持相关配套政策不断完善，鼓励按政策生育的制度体系逐步完善，总和生育率水平必将会有一定幅度的上升。（综合中国青年报、新华社、人民日报等）