央广网北京10月12日消息 据中国之声《央广新闻》报道，河北邢台人庞红军，1953年生人，没有上过学。今年1月，北京77岁的王大爷的家属通过家政服务中心与他达成口头协议，由他负责看护王大爷，照顾老人的饮食起居。今年6月到7月期间，庞红军多次以辱骂、推搡、拍打、扇耳光等方式虐待王大爷，造成老人前胸部、双上肢等多处皮下出血、淤青等多发软组织损伤。经北京房山区公安司法鉴定中心鉴定，王大爷身体所受损伤程度为轻微伤。

　　北京房山检察院指控庞红军犯虐待被看护人罪。今天上午，北京房山法院开庭审理此案。此案系《刑法修正案（九）》生效以来北京首例虐待被看护人案。

被告人接受记者采访

　　今年5月，王大爷的女儿接到庞红军的电话，说王大爷腰痛，CT检查结果腰凸骨折，老人就不能行走了。庞红军说是墩伤的。邻居还告诉老人的女儿注意下保姆，因为听到家里总有人在嚷嚷，不是老王的声音，而且听到啪啪的打人的声音。王大爷的女儿就安装了监控摄像头，并将安装摄像头的事告知了庞红军，谁知当天晚上就看到了老人被虐待的情景。录像中，庞红军用力推搡老人问他是否起床，在抱老人坐到轮椅上过程中，用力抡老人胳膊。老人坐下后，训斥老人吃药，还老人扇耳光。在公安机关对王大爷进行询问时，王大爷说庞红军经常打他，骂他。王大爷的女儿出庭作证，证实从3月开始，庞红军就跟王大爷发生了争吵，说王大爷吃药喝水慢了，庞红军就大吼大叫，她当时还好言好语劝说父亲和保姆，安监控的事是提前告知庞红军的，没想到在明知有监控的情况下，庞红军还殴打自己的父亲。公诉人出示的证据，被告人没有异议。

　　法院经审理认定公诉机关指控的罪名成立，一审以虐待被看护人罪判处被告人庞红军有期徒刑一年。法院同时判处禁止庞红军从事看护工作三年。

　　遇到类似问题用法律武器维护自身权益

　　检察官分析，近年来，幼儿园老师虐待小朋友、福利院虐待老人的事时有发生，部分案件虐待手段残忍，情节极其恶劣，对儿童、老年人等被监护人、被看护人的心理造成严重的伤害，但往往由于伤情构不成轻伤，达不到故意伤害罪的立案追诉标准；而刑法规定的虐待罪仅限于家庭成员之间，而且如果未达到被害人重伤、死亡的结果，告诉的才处理。这种情况下，往往给予的是行政处罚、承担的是民事赔偿责任，不能更好地保护被害人的权益。虐待被监护、看护人罪弥补了法律漏洞，将非家庭成员之间的虐待行为纳入刑法调整范围，加强了对弱势群体权益的保障。办理本案的北京房山检察院检察长孙玲玲也提醒公众，选择家政服务时，要到正规家政机构选择有相关执业资质的从业人员。检察官还提醒，独居老人需要关爱，儿女们应常回家看看，多了解老人生活情况，一旦发现类似虐待问题，要第一时间报警，用法律武器维护自身权益。

　　养老服务市场将全面放开 如何做好这块“蛋糕”？

　　截至2015年底，我国60周岁以上老年人口已经达到2.22亿，约占总人口的16.1%；65周岁以上老年人1.43亿，约占总人口10.5%。庞大的老年人口带来的是持续增长的养老服务需求，这使得养老产业的未来潜力无限。

　　于是，养老产业成了很多人眼里尚未开掘的“金矿”、美味的“蛋糕”。但是，如何把这块蛋糕真正做大做好，充分满足老年人的不同需求，还需不断的摸索和实践。

　　如何把养老产业“蛋糕”做得可心可口？ 复旦大学公共经济研究中心主任石磊就此做出点评。

　　石磊：近期国家出台的《关于全面放开养老服务市场提出养老服务质量的若干意见》里面主要着眼于以下几个方面。第一，中国已经形成了以居家养老为基础，社区为依托，机构为补充，医养多层次结合的一个养老服务体系。在此格局基础上如何进一步提升服务质量，改善服务水平，这是本次若干意见重点考虑的一个因素。

　　第二，特别提到城乡一体化发展当中所涉及到的，目前养老服务体系在城乡分布非常不均匀的情形。针对这些情形，提出了一些具体的意见，比如如何改善城乡养老服务所需要的基础设施条件，以及市场如果更多把养老服务资源的配置体系纳入社会养老体系当中需要解决一些什么问题。

　　第三，养老的人群情况千差万别，这是一个根据社会收入水平来有效的提供养老服务业的分层结构。如果机构一股脑的只是提供养老，问题就是，条件好的不愿意到这里来，穷人到这里来未必能够养得起，这就出现严重的结构性问题。

　　另外在养老市场分类方面，有的老人不仅老，而且病，尤其是一些老年性智障人员，无法在家庭养老，送到机构，机构又不愿意接收，这就涉及到如何进一步放开市场，根据老人不同的情况，制定不同的价格，否则没有哪个机构愿意为这些养老难度比较大的人群提供养老服务。还有一个分层的问题在于，不同年龄层次的老人，偏好、行为习惯都不一样，如果将不同年龄层次的老人放在一个机构中，没有提供相应的适合不同年龄阶段的养老服务方式和设施，这就可能会又导致一个严重的结构性问题。

　　此外一个工作的重点在于医养结合的问题。在大城市，特别是在一线城市问题比较突出。三甲医院集中在上海和北京，特别是上海，人口高度密集，养老负担日益增加，三级甲等医院高度集中，但是三级甲等医院集中优势如果不能跟医养结合的体制统一起来，就会出现，进了三甲医院看了重病、难病、大病之后，因为病房紧张不能长期住院，手术过后，尤其是癌症做了治疗之后无处可去，家里待不了，因为还需要后续治疗，这就需要医养一体化跟养老体系相结合的配套政策。另外涉及到政策配套的，还应把养老体系与医保、社保体系相结合。

　　还有市场定价体系方面，过去一般的比较敏感的问题在于养老收费有没有乱收费，法律要严格管制，行业也应该有效管理乱收费的问题，要考核这个养老机构有没有真正的养老能力，有没有真正承担法律责任，这是政府部门、行业部门有效管理的问题。另外，如果不能放开市场价格，大家最后都会走高端路线，即只为富人提供能够支付得起的养老服务，其他中低收入阶层一律不考虑，而事实上现在最困难的恰好是中低收入阶层。

　　国外居家养老经验

　　美国：老年公寓什么都管

　　美国有比较好的退休养老制度，主要的生活方式是老人住在老年公寓里自己独立生活，也有一些老人是住在有各种辅助设备的生活区，当然也有小部分住在有人照料的退休社区，岁数再大一些的住在护理院。

　　大一些的老年公寓有人管理，也称“退休社区”或“退休之家”。它除了租赁房屋外，还提供就餐、清扫房间、交通、社会活动等便利服务，这个也是其一大亮点。典型的设施和服务还有：医务室、图书室、计算机室、健身房、洗衣房、紧急呼叫系统、外出购物、组织参加社会活动等。

　　在美国，他们依据老年人所需社会服务支援的程度，按照健康活力老人、需要协助老人和需要长期医疗护理老人来划分适合不同老年人的养老模式。

　　日本：“介户”服务成主流

　　日本很早就意识到养老问题，并且不断致力于改进和完善养老制度。日本居家养老包括访问护理服务、日间护理服务、短期托付服务和社区贴紧型服务等类型。包括为老年人上门提供做饭喂食、洗澡换衣、打扫卫生等。

　　芬兰：争取九成75岁以上老人独立生活

　　芬兰社会卫生部制定的最新目标是，使超过90%的75岁以上老人能够独立地在自己家中养老。为此，各地方政府的社会福利部门都要提供尽可能细致完善的家庭服务。

　　以赫尔辛基市政府为例，其居家服务主要有4大方面，每个方面细化为若干小项，每个小项下列举一系列具体内容。例如，在保健和护理方面列有8个小项：体检和疾病控制、医学护理、夜间护理和夜间医院、健康风险防控、记忆力衰退者护理、康复期看护、牙医护理、自我护理器械。

　　这些服务通常由具有专业资格的家庭护理团队完成。赫尔辛基全市有73个服务区，每个服务区都有2至3个护理团队，每个团队约有15名专业人员。护理团队工作强度很大，平均每人每天上门服务十多次，每次服务10分钟到半小时不等。

　　互助合作补充家庭养老空缺

　　有数据显示，全国约有3250万老年人需要不同形式的长期护理，能够自理但需要子女或他者提供一定程度护理的老年人群规模则更大。清华大学公共健康研究中心主任景军提出，互助养老绝非其他养老形式的替代，互助与合作可成为家庭养老的补充，互助型安养机制可以纳入社区养老，老人的合作精神则可以纳入养老服务。

　　针对长期护理保险试点参保范围的制度设计，上海市老年学学会副会长、华东师范大学人口研究所教授桂世勋认为，在开展长期护理保险制度试点时应把参加职工基本医疗保险的非本地户籍职工纳入参保范围。他提出，参加职工长期护理保险的人员，当其从业地跨省级地区流动变更时，省级社保部门至少应将该用人单位为职工累计缴纳长期护理保险费的60％转到他新从业的省级社保部门统筹基金中。他建议，职工个人缴纳的长期护理保险费应全额计入个人账户，其中2/3与护理保险统筹基金一起用于经评估获准提供护理服务的费用，1/3可用于获得护理保险提供服务的个人承担费用。

　　桂世勋表示，如果实施长期护理保险试点时采用上述资金运营模式，虽然会加大长期护理保险资金运营管理的工作量，增加个人账户资金保值增值的难度，但它不仅有利于把参加职工基本医疗保险的非本地户籍职工纳入长期护理保险的参保范围，而且有利于提高年轻职工参加长期护理保险的积极性，有利于今后将长期护理保险参保范围扩展到参加城乡居民基本医疗保险的参保人群。（综合央广网、中国社会科学网、华龙网）