今年7月底前，北京将完成调整组建首都城市环境建设管理委员会。整合城市管理职责，组建市城市管理委员会作为本市城市管理主管部门。同时，规划委和国土局也将完成合并。

　　昨天，记者从市发改委获悉，首都城市发展史上具有全局性、战略性和务实性的《中共北京市委北京市人民政府关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》（以下简称《意见》）即将发布。　　

　　看点

　　健全城市管理统筹协调机制

　　市编办副主任左铭飞介绍说，北京现行的城市管理体制是改革开放以来经过多轮机构改革，特别是2000年以来多次调整逐步形成的。通过这些改革，北京城市管理领域的机构设置和职能配置，总体上不断朝着扁平化、专业化、精细化和城乡统筹的方向发展。

　　“这一管理体制，在城市建设管理中发挥了重要的作用，但仍存在一些体制机制不顺的问题。”左铭飞说，一些部门职责交叉，条块责权不清，有些问题涉及多个部门，谁都管，但谁也管不好。有时只能靠“专项行动”，但在“运动式”整治过后，问题很快反弹。为此，《意见》提出，巩固和借鉴奥运环境建设成果和经验，进一步推进本市城市管理体制改革。

　　《意见》提出，将首都城市环境建设委员会调整为首都城市环境建设管理委员会。左铭飞解释说，首都城市环境建设委员会是高层次议事协调机构，办公室设在市政市容委，下一步为了加强城市管理的统筹，将首都城市环境建设委员会改名，叫首都城市环境建设管理委员会，然后充实领导力量，健全工作机制，搭建集重大决策、统筹协调、监督考核于一体的强有力的工作平台。

　　同时组建城市管理主管部门。《意见》提出，整合相关部门的城市管理职责，组建市城市管理委员会，作为本市城市管理主管部门。具体来讲，在整合现在的市政市容委的全部职责，发改委相关的煤、电、油、气等能源日常运行，园林绿化局、水务局等部分职责，还有综合管廊建设，组建城市管理委员会后，原来城市管理内容更加丰富。

　　规划国土合并促两规合一

　　针对规划委和国土局的合并，左铭飞说，目的就是为从管理职能上实现“两规合一”，促进城市规划转型与土地利用方式转变相融合，使空间规划与土地利用规划更一致，更好地发挥规划的引领和控制作用。具体北京市有一个规划委员会，同时还加挂首都规划建设办公室的牌子，还有一个机构是国土资源局，将规划委和国土局合并，成立新的管理机构。城管牵头搭建执法平台。

　　为建立权责统一、权威高效的行政执法体制，《意见》还提出，将进一步加强城市管理综合执法体系建设，构建综合执法与专业执法相协调，部门执法与联合执法相结合，市区街职责分工明晰的执法工作格局。

　　具体做法，左铭飞介绍说，首先会调整优化城管综合执法的范围，重点在与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜、与城市管理密切相关且需要集中行使行政处罚权的领域推行综合执法。健全完善规划、住房城乡建设、水务、交通等领域专业执法与综合执法衔接配合的体制机制。

　　左铭飞举例说，现在城管执法局承担了不少行政处罚职能，下一步要对这些职能按照刚才所说的简便易行的原则，对一些职责进行相应调整，该充实还要充实。同时城管执法局跟相关的几个部门执法还要相互衔接，建立一个配合的机制。同时，搭建城市管理联合执法平台，由城管执法部门牵头，建立城管综合执法与公安消防、市场监管、安全生产、环境保护等的联合执法机制。

　　左铭飞还强调，此项工作还将推进执法重心下移，合理划分市区街城管综合执法职责。市级主要负责制定相关政策法规和标准规范，指导、监督、考核区级城管执法工作，查处跨区域和重大复杂违法违规案件；区级主要负责组织落实本辖区内的执法工作，负责街道城管执法队人员的招录培训和重大执法活动的指挥调度、指导监督；街道城管执法队仍作为区城管执法局的派出机构，管理体制由以区城管执法局管理为主，调整为以街道管理为主，主要负责本区域的日常执法工作。这样便于街道统一调配、使用执法力量，进一步解决“能管的看不见，看得见的管不了”的问题。

　　释疑

　　1 《意见》是如何产生的？

　　18个部门4个区组成的起草组

　　市发展改革委副主任杨旭辉说，《意见》的起草是在市委、市政府统一领导下进行的。郭金龙书记多次亲自带队，深入基层一线调研指导工作，多次召开专题会，研究“多规合一”、城市管理体制改革等重大问题。

　　市政府成立了市发展改革委牵头、18个部门、4个区组成的起草组，王安顺市长、李士祥常务副市长多次召开座谈会、专家咨询会听取意见，各位副市长也多次组织专项调研。市人大常委会组织了城市管理专题调研，市政协就加强城市管理优化提升首都核心功能开展专题议政，杜德印主任和吉林主席分别专门听取了《意见》主要内容的汇报。

　　与此同时，以市政府名义开展了社会公众建言献策活动，共收集到市民、企业有效调查问卷6411份，通过12345热线和人民意见征集专栏征集到8300多条意见建议。《意见》初稿完成后，听取、研究吸纳了各民主党派、市工商联负责人、无党派人士代表、部分基层“两代表一委员”以及各区、各部门、专家等的意见建议，最终提交市委全会审议通过。

　　杨旭辉说，《意见》包括前言和七个部分内容。其中第二部分到第六部分构成第二板块，以解决管控实施机制为规划方面的重点，以提高标准为建设方面的重点，以理顺体制机制为管理方面的重点，以治理“城市病”为迫切任务，以建设北京城市副中心为重大实践，具体部署了当前和今后一个时期北京城市规划建设管理的重点任务。