杨建德

　　全国政协委员、成都市武侯区副区长杨建德在全国两会上提出“教师工资学校自主分配”的提案

　　政府应该改变非均衡投入的方式，就像父母平等对待每一个儿女一样，不能厚此薄彼。

　　教师编制管理是计划经济时期的产物，随着成都市武侯区随迁子女不断增多，武侯区的教师编制已经远远满足不了学生增长的数量。

　　教师工资的发放权应该交给校长，增强校长调动教师的工作积极性。

　　建议扩大学校办学自主权

　　目前中小学教师实行绩效工资制度，包括岗位工资、薪级工资、基础性绩效工资等。由于国家对发放标准作了统一规定，仅有15%左右的奖励性绩效工资由学校考核发放，这难以发挥应有的激励作用，反而可能会挫伤教师工作积极性、束缚学校手脚。今年全国两会，全国政协委员、成都市武侯区副区长杨建德的提案是“实行中小学教师工资总额动态包干，学校自主分配。”

　　杨建德认为，绩效工资挫伤教师工作积极性，该制度片面强调教师的专业技术职务等级，很少反映教师的实际工作数量、质量和贡献。对于责任重、工作强度大的班主任、年级组长等，学校拿不出更多份额去补贴或奖励；同时绩效工资捆住了学校的手脚。奖励性绩效工资仅占到工资总量的15%左右，这种整齐划一的管理体制捆住了学校的手脚；另外，由于历史原因，优质学校的教师评聘专业技术职务优势明显，薄弱学校的教师往往处于不利地位，造成两类学校教师工资总体水平差异较大，严重制约着薄弱学校教师队伍建设。杨建德认为，应该建立适合中小学特点的教师工资制度，扩大学校办学自主权，实行教师工资总额动态包干，学校自主管理分配，充分调动教师的积极性。

　　打破平均主义发工资

　　杨建德在提案中举了一个例子，四川大学附属中学西区学校成立于2014年8月，截至到现在，学校老师一共有76人，有编制的老师仅有6位。

　　川大附中西区学校实行“经费包干”，也就是将人员经费和公用经费整合，称为日常运行经费，以人均经费形式打包拨付，年度包干，年初一次性拨付学校，由学校自主管理和使用。学校打破平均主义，坚持按劳分配、按岗取酬、绩优酬高、薪随岗变的分配原则，给老师们发放工资。

　　奖励工资，体现了对教师工作质量优劣的认定。奖励工资一年分两次发放，均在期末，包括期末教学质量奖、常规考核奖和其他奖励。两位老师在半年教学质量奖考核中，由于工作量及成效差异较大，老师的工资也拉开了接近4000元的差距，这样真正起到了“打破平均主义”的作用。

　　同时，川大附中西区还对教师退出实行“一票否决制”和“约谈帮扶制”，对于敬业态度差，教学质量差的老师，如果经过几次帮扶，依然没有改变和进步的，学校最终将与老师终止合同。

　　杨建德认为，之前老师们之所以看重编制，是因为编制意味着铁饭碗，但这个铁饭碗并不能有效地反映老师的工作成绩，当个人的养老和医疗保障社会化之后，编制也就失去了原来的意义。川大附中西区在改革探索过程中，很多校聘教师在工作岗位上发挥了很好的作用，学校的办学自主权得到了充分的尊重。

　　让教育均衡是政府的责任

　　如何实现教育均衡，让所有的学生都有资格享受优质的教学资源？杨建德对此有鲜明的观点。他说，首先应该明确一个道理，所谓“好学校”，好的标准不是用同样的尺子量出来的，“好”可以是百花齐放，只要有自己的办学特色、社会认可、学生喜欢，就有资格说这是一所好的学校。其次，教育均衡本身主要是针对政府行为而言，政府应该平等对待辖区内的每一所学校，做到平等对待，均衡投入。政府就像父母，如果对待几个孩子厚此薄彼，这个家庭一定会出问题。

　　实现教育均衡是一个长期的过程，通过三至五年，甚至更久的时间能够达到相对均衡，同时对于学校来说，应该有自己的办学特色，达到因材施教的目标，让学生找到适合自己的学校。

　　华西都市报记者李寰