近日，广州市检察机关公布了一起贪腐窝案。广州市增城区新塘中学的相关负责人私设“小金库”贪污截流、在学校工程建设和资产承包经营中为行贿人谋取利益，涉案总金额达到人民币485万元。包括该校原正副校长、总务处原正副主任、原出纳等在内的12名相关人员，都被判刑。

　　检方查明，2002年至2013年期间，新塘中学原校长冯某芳利用负责学校全面工作的职务之便，在新塘中学的绿化养护工程、食堂承包、学生公寓合作兴建、教师宿舍楼建设、厂房租赁、小卖部经营权、信息工程，及多媒体、电脑采购等项目的发包、招投标、管理和结算过程中，多次非法收受项目承包人的贿赂。

　　广州市增城区检察院反贪局侦查科 黄东龙：新塘中学所有的工程，包括场地的出租都经过冯某芳的手，他就存在权力寻租的空间，所有这些项目的对外发包，都经过他的手，因此他跟承包人之间就有利益输送往来。

　　学校多个项目均现校长索要回扣

　　在学校食堂承包竞标前，冯某芳向投标人杨某提出收取营业额4%的好处费，双方商定之后杨某在投标中中标。此后，冯某芳通过现金、酒楼消费、买房买车的名义共收取杨某的贿赂40.5万元。学校小卖部老板向某在小卖部承包合同到期后，向冯某芳等人贿送了30.2万元，又得到了小卖部5年的经营权。冯某芳在担任新塘中学校长期间，还在学校多个工程招投标项目中拿回扣，收受多人贿送的现金共计169.3万元。

　　私设“小金库” 出纳挪用上百万

　　除了在学校的工程建设中收取贿赂，冯某芳等人还私设“小金库”。该“小金库”主要存放学校捐资助学费、择校费、补课费及学校收取的饭堂、小卖部、出租厂房的租金等各种费用。在学校担任出纳一职的黄某豪掌管这个“小金库”，他先后从“小金库”里拿出118万元私用，用于购买基金、房产、偿还房贷、个人理财等。

　　除此之外，包括学校原副校长、原正副教务主任也利用手中的权利，分别收受贿赂。

　　12人获刑 原校长被判7年

　　2013年7月，冯某芳到广州市增城区检察院投案自首，随后其家属退还违法所得150多万元。2015年，该系列案经广州市增城区法院审理结案，涉案总金额达人民币485万元，相关的12名被告人均获有罪判决。其中原校长冯某芳犯受贿罪，判处有期徒刑7年，并处没收财产人民币20万元；原出纳黄某豪犯贪污罪，判处有期徒刑6年，并处没收人民币20万元；原副校长等学校其他3人分别获刑2年到3年不等，另有7名相关行贿人也都被判刑。

　　检方：监管缺失致校园窝案形成

　　从出纳到校长，贪污受贿、挪用公款、插手学校工程建设，这一系列贪腐案究竟是怎么形成的呢？检方表示，从案件侦查过程来看，学校的监管缺失是导致这一案件发生的主要原因。

　　检方介绍，在学校的工程建设方面，没有正规的招投标流程。所谓的招投标，只是在学校自身很小的范围内进行，并且没有外部人员对招投标进行监督，招投标成了空架子。

　　广州市增城区检察院反贪局侦查科 黄东龙：它缺少了一种规范的招投标行为，而且没有统一的对外招投标的方案，开标的结果，最终是以唱标人读出来的结果为准，那么无论开标人抽取到的结果是谁，最终唱标人还是以他们私下内定的结果为唱标的结果。

　　检方披露：“小金库”没账目缺监督

　　而对于学校私设的“小金库”，校方没有采取任何手段对其进行监管。检方告诉记者，学校原出纳黄某豪在侦查时称，“小金库没人监管，又不用做账，不用跟领导汇报和对数，实际上有多少钱也没人知道，这些钱不用白不用，于是拿了来，用了之后也没想过要归还。”

　　检方建议：要建立完善透明的机制

　　检方建议，学校的后勤管理工作，各种物资采购、各种场所的承包经营等事务，要建立完善的后勤管理工作机制，学校项目对外承包经营权应公开透明，通过邀请多人参与招标监督等方式，杜绝人为的操作空间。

　　涉案的新塘中学，早在2013年就已经更换了新的负责人，目前学校运行正常。当地教育部门明确要求，学校的大小工程建设，必须通过教育部门公开招标，杜绝暗箱操作，并且已经加大力度，查处学校私设“小金库”的行为。

　　专家分析：如何杜绝基层单位爆发腐败窝案

　　一所普通的中学，从出纳到总务处正副主任，再到正副校长竟然全部是“蛀虫”，涉案总金额高达人民币485万元，的确让人震惊。那么，像学校这样的基层单位爆发腐败窝案，如何才能杜绝呢？我们来听听专家的观点。