核心提示：近年来，重庆市綦江区紧紧围绕“法治区县”创建这一主题，健全组织，完善机制，夯实基础，创新载体，强化宣传，全力推进，取得了显著成效，收获了累累硕果。綦江区被全国普法办表彰为全国“法治区县”创建活动先进区县，该区法建办被全国普法办评为全国“六五”普法中期先进普法办。

　　加强领导，制定出台“六五”普法规划，全面深入开展“法治綦江”建设；

　　强化督查，区人大、区政协积极组织开展“法治綦江”建设的检查督导，形成“党委统一领导、人大政协监督、政府组织实施、部门齐抓共管、社会共同参与”的良好氛围；

　　落实保障，区委法制建设领导小组每年召开次全体会议，研究解决法治创建工作中存在的困难和问题，并将法建工作经费纳入区财政预算；

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　　近年来，綦江区坚持高位推动依法治区，区委、区政府切实把“法治区县”创建纳入党委政府中心工作，列入全区经济社会发展总体规划，与区委工作同部署、同落实，大力开展普法依法治理工作，创新形式，突出重点，全力推进，为建设富强和谐新綦江创造了良好的法治环境。

　　普法宣传重实效，入耳入脑又入心

　　依法治区，普法是基础。

　　在今天的綦江区，从城市到乡村，从干部到群众，法律意识进一步增强，法律素质进一步提高……可以说，法制宣传教育在保障和促进綦江经济社会发展、推进法治綦江、平安綦江、和谐綦江建设中发挥了重要作用。

　　綦江区不断扩大法制宣传覆盖面，深入开展法制宣传教育。该区大力开展农民工就业创业系列活动、“把法律带回家”、“三月法治宣传月”、“3.15”国际消费者权益日、4.26知识产权宣传周、全民禁毒宣传月、食品安全法制宣传周活动等形式多样的专项法制宣传活动；结合綦江实际，围绕全区中心工作，注重加强企业、渝黔铁路的法制宣传及围绕市五大功能区建设以城市发展新区的要求开展专题法制宣传活动。据统计，近年綦江全区共开展各类大型法制宣传活动近160场次，发放各类宣传资料10万余份。并组建了21个普法讲师团、22支法制文艺宣传队，有声有色地开展法制宣传活动，使法制宣传的声音回响在綦江大地的每一个角落。

　　在广覆盖的同时，綦江区以“法律八进”为主线，狠抓重点对象的普法教育。

　　该区深入开展“法律进机关”活动，建立健全领导干部学法用法的各项制度，全区领导带头参加法制讲座，组织全区新提任领导干部法治理论知识考试和年度法律知识考试；深入开展“法律进学校”活动，全区中小学校全部配齐法制教育副校长，每学期开展法制讲座，全面实施“小班”安全法制教育工程，开展各类青少年法制教育活动；深入开展“法律进乡村”活动，根据农民居住分散、不易集中、农时季节性强等特点，开展矛盾纠纷调处案例宣传，法律咨询，宣传标语等多种形式宣传，结合农民生产生活和权利义务等有针对性宣传，让农民喜闻乐见，使农村的普法教育切实做到广泛深入、有的放矢。

　　“我们还以提升社区居民法律素质为重点，深入开展‘法律进社区’活动。”綦江区司法局局长刘泽安介绍，2014年司法局举全局之力，开展百场法制讲座进社区活动，结合百姓身边的故事、案例和群众所需所盼的法律问题，向群众宣传法律知识，向群众发放一本市民学法指南、一个法制购物袋和一把普法凉扇，活动中共发放市民学法指南5500余册，法制购物袋5500余个，普法凉扇5500余把。同时，深入开展“法律进企业”活动，重点抓好企业经营管理者、职工学法用法等规章制度和法制宣传载体及法制教育活动。并联合人力社保局、公安局等部门，到工业园区开展“法律进园区”专项法制宣传活动。

　　为了把看似枯燥的法律法规融入到群众的生活中去，让群众在日常生活中学法、守法、用法，綦江区积极创新普法载体，全力打造法制宣传教育品牌工程。

　　2013年3月，该区出台《綦江区“培育新市民？助推城镇化”法治教育工程实施方案》，此项目被市委法建领导小组和社科联评定为优秀工程项目。据介绍，该工程为期三年，2013年为启动年，2014年是全面实施年，到去年底全区62个入住率达80%以上的居民小区及人口相对集中的居民段已全面完成打造任务，小区群众法治意识明显提升，治安环境明显好转，小区群众参与率达80%以上，知晓率达100%。陕西司法厅、浙江温州市等相关省市司法行政部门曾先后到綦江考察学习建设经验，重庆日报等省级媒体也对新市民法治教育创建工作进行了专题报道。

　　同时，着力创新普法载体，积极打造社区“法律诊所”，并引起多方关注。2014年4月全市法律诊所试点工作现场会在綦江召开，綦江社区“法律诊所”工作在全市推广。目前，綦江区已创建完成6个社区“法律诊所”，组建了重庆邮电大学法律院系师生、律师、公、检、法、司干警、社区（村）工作者等90多人的法律服务队伍，以“六诊”方式为群众提供免费法律服务。綦江社区“法律诊所”工作得到中国法学会有关专家、市法学会、市委政法委书记主要领导的肯定，新华社记者还先后多次进行采访。

　　法律服务暖人心，综合治理促稳定

　　从法律咨询到法律援助，从社区矫正到安置帮教，从矛盾纠纷调解到法律顾问……在今天的綦江区，随处可见法律服务的身影。

　　近年来，綦江区深入开展法律服务，竭力为弱势群体撑起一片法治天空，切实把法律服务送到群众心坎上。该区通过不断健全法律援助机构，加强法律援助窗口服务建设，开展法律援助值班律师制度的试点工作，推行社会律师到法律援助中心接待室值班制度，仅去年就受理援助案件1075件，结案1176件，共接待法律咨询73起，一些重大矛盾纠纷通过法律援助得到依法处理，维护了弱势群体合法权益。

　　都说“浪子回头金不换”，綦江区深入推进社区矫正和刑释解教人员安置帮教工作。该区认真建立落实社区矫正工作制度，配齐工作人员，加强队伍管理和考核，深化社区矫正适用前调查评估，开展社区矫正制度建设年活动，提高社区矫正工作质量和正执法水平。截至去年底，全区累计接收矫正人员1747人，期满解除1323人，被实施GPS手机定位管控的共计119人；通过进一步完善“1112”帮教安置工作网络体系，落实必接必控，实现无缝衔接，积极开展就业指导，努力实施帮困扶危，安置刑满释放人员602人、安置率达95.7%，帮教594人、帮教率达98.6%。

　　立足把矛盾纠纷化解在源头和基层，綦江区强力推进“三基”建设，配备司法所协管员26名，开展司法所规范化建设，目前，全区共有规范化司法所19个，其中市级模范司法所3个。扎实开展“驻所强基惠民生”专项活动和“司法所软实力提升年”活动，各级各类调委会达到“五落实、六统一”要求，持续开展矛盾纠纷的排查调处工作。到去年底，全区共受理纠纷26072件，调解26072件，调解成功25956件，调解率和调解成功率分别为100%和99.56%。

　　该区还积极制定公证机构规范化、标准化建设方案，严格公证质量管理，截止去年，办理公证业务1678件，收取公证费110余万元，在市局、区司法局及公证协会组织的年度案件评查中合格率100%。同时，进一步规范律师及律师事务所管理，律师积极参与全区重大事务工作，全区法律工作者为20个街镇、373个村居、19个区级各部门担任法律顾问，街镇、村居法律顾问实现了全覆盖，区级各部门担任法律顾问覆盖率达64%。

　　采访中笔者还了解到，近年綦江区紧紧围绕服务经济建设大局，切实以平安创建为总抓手，狠抓综合治理，全力维护社会稳定。该区着力加强司法队伍建设，綦江区人民法院按照重庆市高级人民法院的要求建设立案大厅，达到省级标准，“两所一庭”建设规范化，达到标准化建设。通过扎实推进平安创建活动，建立群众热点、难点问题定期排查制度及解决热点、难点问题的工作机制，开展经常性的全面细致的拉网式排查，做到“横向到边，纵向到底”综合运用司法、教育、帮扶等手段，将矛盾化解在基层和萌芽状态，防止矛盾升级。

　　该区还着力加强流动人口服务管理，切实保障流动人口在劳动就业、社会保障、工资待遇、子女入学方面的合法权益，依法救助生活无着的流浪乞讨人员，近两年实施救助量达1495人次，其中未成年人52人次，救治救助流浪乞讨危重病人13人，流浪乞讨精神病人28人，实现了街面基本无流浪未成年人的目标。

　　法治创建成常态，依法治区显活力

　　天下之事，不难于立法，而难于法之必行。

　　为有效推动依法治区工作，加快依法治区进程，綦江区坚持法治创建常态化，深入推进依法行政、切实保证公正司法、大力推进全民普法守法。近年来，该区始终把推进依法行政放在政府自身建设的重要位置，积极转变政府职能，切实加强对依法行政的监督，推动政府行政更加公开透明，使依法办事真正成为准则，成为常态。

　　该区严格规范行政执法程序，严格行政执法监督，及时向社会公布52个行政执法主体及其行政执法相关内容，各行政机关的行政执法程序基本合法、规范。严格执法案卷评查，每年进行1-2次行政处罚案卷评查并向各单位提出执法监督检查建议，并规范行政案件办理。强化行政执法人员培训，对行政执法人员切实坚持在编、在岗、有权、持证上岗、亮证执法的原则，严格对申领行政执法证件的人员进行审核，对拟上岗的行政执法人员实行综合法律知识培训考试、进行专业法律知识培训。积极开展执法公开活动，建立政府部门公开网络，采取多种渠道的执法公开扩大监督渠道，研究制定了《主动公开制度》、《政府信息发布协调暂行规定》等10余个制度、规定。

　　同时，认真规范行政复议工作，建立完善行政复议相关制度，认真落实行政复议听证及建议书制度，近2年行政复议听证15次，发出建议书5次，认真办理办结行政相对人提出的行政复议申请，对社会广泛关注的行政案件，实行行政机关首长按时出庭应诉，出庭应诉率达100%，行政复议决定履行率达100%。该区还扎实抓好规范性文件制定审核等工作，认真建立和完善规范性文件的一系列制度，初步建立规范性文件执行情况跟踪反馈制度。

　　据了解，为不断提升司法公信力和群众满意度，綦江区全力推进公正司法，维护社会公平。该区司法机关充分发挥职能作用，执行重庆市检察机关执法过错责任追究暂行办法，切实落实错案责任追究制，公诉案件全部在审查期限内办结，审结率为100%，落实职务犯罪案件讯问全程同步录音录像制度。建立健全并落实司法监督机制，建立了立案监督、审判监督、刑法变更执行同步监督、人民监督员制度、羁押必要性审查等工作机制，对依职责应当提出监督的案件全部进行依法监督，提出纠正率达到100%，对侦查机关立案监督的案件成案率为100％，民事、行政抗诉案件再审改变率和检察建议采纳率73％。

　　他们还切实加强审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开“三大平台”建设，依法公开司法依据、程序、流程、结果和生效裁判文书，一审普通程序案件人民陪审员参审案件达96.77%，人大会议对法院工作报告满意度达100%。并认真落实司法救助制度，对经济困难、符合法律援助条件的群众指定法律援助律师，指定率达100%，对未成年人刑事案件制定辩护率达100%。

　　在依法治区进程中，綦江区大力推进基层民主法制建设。该区积极建立健全群众自治机制，推行“四民主两公开”建立和健全村居民代表会议制度，村居重大事项都经村居民代表会议讨论通过，村（居）会议或村（居）代表会议制度建立率达100%，村（居）务公开率达100%。扎实开展民主法治“五百”示范工程创建，截至去年底，全区已命名表彰民主法治示范街镇9个、学法用法示范单位（机关）15个、诚信守法示范企业3个、依法治校示范学校22个，累计创建民主法治示范村306个、民主法治示范社区54个。

　　后记

　　六月的綦江，激情四溢，清新如画，依法治区工作的深入开展更是为这片土地增添了浓郁的和谐色彩。

　　法律是规范行为的准绳，是百姓安居乐业的保证。法律需要被信仰，否则形同虚设。因此，推进依法治区工作、构建法治社会作为树立以人为本的基本点、构建和谐社会的基本源、推进社会进步的基本力，责任重大，意义深远——这就是綦江区上上下下的共识。

　　坚持法制宣传教育与法治实践相结合，多层次、多领域深化依法治理，让法治建设成为綦江经济社会发展的 “助推器”、社会和谐的 “稳定器”，让法治的光芒照耀綦江大地，给綦江人民群众带来和谐而稳定的发展环境——这就是綦江区在依法治区路上的追求。

　　法治建设，是一个地区走向现代化的必然选择。今天的綦江，正沿着各级政府依法办事、广大群众依法维权的道路阔步前进，法治思维也不断深入人心，各项事业正健康有序地向前推进。

　　（何君林 黄代劲）