新华网南京5月28日电（戚轩瑜） 日前，宿迁市民王军拿到了崭新的餐饮企业营业执照，醒目的二维码下方印着两排小字：“宿迁市试行一企一码登记制度，营业执照注册号、组织机构代码、税务（国税、地税）登记号合并为商事登记号。” 18位商事登记号是宿迁“一照一码”改革的产物。改革之前，注册一家企业必须要获得工商注册号、组织机构代码、税务登记证号，在办理其他相关审批备案手续时还将有一系列新的号码生成。“万码奔腾”的背后，抬高了企业的各种显性和隐形成本，也增加了公众信息检索的困扰。

　　作为全国先行先试的地区之一，宿迁市自今年4月15日正式启动这项改革，至5月25日，共发放各类新码证照206份，其中企业198份，民办非企业单位法人5份，社会团体3份。

　　“一照一码改革的核心在于统一编码规则，关键在于吸收和借鉴各类现行编码办法与规则。”宿迁市工商局局长耿静波介绍。

　　在深入研究国内外市场主体、国内多种非商事主体的赋码规则后，宿迁最终确定了“1位机构类型+6位行政区划+2位登记机构代码+8位主体顺序号+1位校验码”编码规则，实现向申请人发放仅加载商事登记证号的营业执照，使商事登记证号成为商事主体唯一代码标识。

　　按照宿迁市改革方案，各编码管理部门能够基于统一编码规则独立、自主和即时赋码，不必等待国家“集中赋码”或在“预付码段”范围内嵌套赋码，流程更为简化，时限明显压缩，费用基本为零。

　　据宿迁市质监局代码部部长田娟介绍，在试行“一照一码”改革前，除免缴的小微企业外，办理组织机构代码证需要交纳148元，包括证书工本费（正本10元、副本8元）、技术服务费90元和IC卡工本费40元。其中，证书副本和IC卡自愿申领。宿迁市副市长冯岩表示，“一照一码”改革中由市财政出钱将原有部门向老百姓收取的费用垫付，即用财政赎买的方式为企业减负。

　　为了加强事中、事后监管，宿迁市还研发了全国首个证照联动监管平台，要求工商、税务等49家有监管与审批职能的部门,将市场主体营业执照及相关行政许可、审批、监管信息上传到这个平台并实时共享、联动监管。

　　宿迁实行“一照一码”改革后，将进一步推动政府管理方式转变，有助于破解政府部门以往“会批不会管”、“对审批很迷恋、对监管很迷茫”等问题，促使行政管理部门利用大数据、云平台的新技术，实现重审批向重监管的转变。