央广网海口3月11日消息（记者朱永 通讯员严献文 方茜）2015年，海南法院以“三严三实”要求担当“司改”试点重任，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的改革目标，积极探索，主动作为，敢于担当，较好地完成了预定改革任务和全年审判工作。在中国社会科学院法学研究所2015年发布的《中国司法透明度年度报告》中，海南高院司法透明度在受评的31家高院中排名第6，海口中院在全国中院排名第5，海南法院连续四年名列前茅；2015年1月18日，海南省党风政风行风建设社会评价，海南高院、海口海事法院在22个行政执法与司法机关中综合得分分别列第四名、第二名，市级评议中海口中院列第一名；省高院工作报告在省人大会上通过率高达96.68%，创近8年来新高。

　　三级法院同步推进司改试点，减少过渡震荡期影响

　　法院司法改革本来就没有样本，海南作为司法体制改革首批七个试点省市之一，没有成熟经验可借鉴。海南法院的做法是：向党中央的要求看齐，以问题为导向，向审判实践求解。

　　2015年，按照党中央“四个全面”的战略布局和中央政法委、省委批准的海南司法体制改革两个《方案》要求，海南法院紧紧抓住法官员额制这一改革的“牛鼻子”，以考试加考核、全员参加、全程公开的形式，完成了拟入额法官选任，经省法官、检察官遴选委员会审核投票通过，三级人大常委会任命入额法官1116人，实现了法院工作人员的分类管理。

　　2015年4月起，海南高院领导分成10个组，董治良等深入到全省中基层法院调研，不听汇报、不打招呼，采取“三听”“三看”“一座谈”——听庭审、听调解、听合议，看立案、看执行、看管理，分别组织法官、法官助理、书记员、司法警察、行政人员、人大代表、政协委员、人民陪审员、律师、调解员等11类人员座谈会，听取意见、建议，检查司法改革后的运行情况，针对出现的问题，解剖麻雀，研究对策。

　　根据海南省直管县市的省情和法院队伍思想动态实情，海南高院党组决定不再进行分步试点，三级法院同时推进，一步到位实行分类改革，尽量减少过渡震荡期对审判工作的影响，在全国率先完成全省入额法官选任，3月1日起全面推行“谁审理谁裁判，谁裁判谁负责”的司法责任制，配套以立案登记制改革、涉诉信访改革、诚信诉讼制度的推行，共完成四个方面44项改革任务。其中，探索形成的案件二维码识别制度、类案参考制度、专业法官会议制度被最高人民法院周强院长誉为海南司改的三大创举。

　　潮平两岸阔，风正一帆悬。历经一年多的实践，海南法院司改进展顺利，队伍总体稳定，社会认同，审判执行质量和效率提高，效果初显，初步达到了改革试点的预期目标。全省法院在法官员额减少28%，诉讼执行收案增加20.69%的情况下，结案率高达96.33%，按入额法官计算，人均办案112件，同比上升34.94%。

　　敢于担当，服务法治海南和国际旅游岛建设大局

　　依法惩治刑事犯罪，推进平安海南建设。严厉打击危害国家安全犯罪，及时审结重大暴力犯罪案件，依法严惩职务犯罪，加大毒品犯罪打击力度，维护社会稳定和公共安全。落实公开听证及公示制度，依法办理减刑、假释案件。加强未成年人案件审判和社区矫正工作，帮助失足青少年改过自新、回归社会。

　　妥善化解民商纠纷，保障市场经济秩序。依法平等保护劳动者权利和企业用工权利，注重保护妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，践行和谐司法理念，加大调解力度，成功调结诉讼标的额2.54亿元的华融公司合同纠纷案、涉及38艘渔船200余户渔民的台风船损系列案、美安糖厂拖欠337名蔗农蔗款案等一批重大案件，达到了“案结、事了、人和”的良好社会效果。

　　继续强化执行力度，努力破解执行难题。全面推进执行信息化建设，开通连接全国法院网络执行查控系统，与15家高院联合签署《关于建立异地执行相互协助工作机制备忘录》，有效化解被执行人身份财产查控难题和异地执行难题。昌江何诒良等46位农民工与金万杰劳动合同纠纷拒执一案，被中央电视台“焦点访谈”栏目作为全国典型案例专题报道。

　　强化司法管辖，彰显南海司法主权，去年6月历史上首次在三沙永兴岛公开开庭审理案件，用法治的力量维护国家主权。进一步发挥环境资源审判职能作用，全省法院审结各类环境资源案件327件，有力震慑污染环境违法行为，护航海南绿色崛起。

　　服务法治海南建设，支持政府依法行政。海南法院服务党委政府中心工作，在审理涉及“多规合一”改革、融资、保险、破产重组、土地承包租赁、违法建筑拆除、海岸线整治、棚户区改造以及农垦土地流转、林业行政登记、西环高铁、文昌航天城等重大项目案件中，提前介入化解矛盾，推动行政纠纷的实质性解决。依法妥处行政争议，向行政机关提出司法建议84件，促进法治政府建设。加大知识产权司法保护力度，连续五年发布知识产权审判白皮书，深入推进知识产权审判“三合一”试点工作，依法调结波罗·劳伦公司商标侵权案，发挥了司法保护和激励创新作用。

　　拓展审判职能，参与社会治理。落实四川眉山多元化纠纷解决机制建设会议精神，建立交通法庭诉调对接机制，探索劳动保障案件诉调对接机制。成立全省首个城市管理巡回法庭，支持城市管理依法行政，服务海口“双创”大局。

　　开拓创新，公正司法，司法为民

　　开通全省法院网上立案及申诉信访平台，加强诉权保障。去年5月1日起全面推行立案登记制改革，对依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理。大力推进上门立案服务，对行动不便、住所偏远的群众实行法官上门立案，方便群众行使诉权。立案登记初审案件同比增长19.02%，当场登记立案占同期全部登记案件的91%，当事人诉权得到切实保障，有效解决“立案难”问题。

　　完善诉讼服务体系，努力解决诉讼难问题。进一步完善诉讼服务中心功能，推行网络视频远程开庭，试行网上拍卖、“12368”诉讼服务热线。实现法院数据中心与诉讼服务平台、天涯法律网、官方微博和微信公众号的融合对接，诉讼当事人可以通过案件“二维码”查询案号、案由、合议庭成员、开庭日期等基本信息，做到了让“信息多跑路、群众少跑腿”。

　　开展特色便民巡回审判，在深化原有旅游法庭、鱼排法庭、交通法庭、医疗法庭等特色法庭品牌的基础上，结合特定农产品交易高峰时期多发易发矛盾纠纷实际，创设荔枝法庭、胡椒法庭等，积极回应人民群众司法需求。

　　落实信访司法化要求，取消法院集中“大接访”，将涉诉信访导入法治化轨道。妥善应对“大接访”取消后涉诉信访骤增情况，修改完善涉诉信访改革的五项制度，过问案件全程“留痕”，确保了涉诉信访平稳有序。全省法院处理涉诉信访件次，同比上升27.90%，其中高院本级同比上升70.32%，占全省法院涉诉信访总量的68.85%，同比上升17.15个百分点。重大越级上访同比下降30%，上访老户信访同比下降16.2%，集体上访同比下降15.8%，院领导接收信访申诉件下降32.5%。审委会改革收效明显，全年讨论四类重大案件40次237件，同比分别下降24.5%和52.3%。建立涉法涉诉信访案件律师代理制度，在中级法院设立法律援助工作站，将律师纳入案件化解工作中，切实保障群众依法行使申诉权。建立诚信诉讼制度，全面推行《诚信诉讼提示书》及《诚信诉讼保证书》，进一步规范民事、行政诉讼送达工作，防范、遏制和惩治虚假诉讼、恶意诉讼行为，维护正常的诉讼秩序。做好对困难群众的司法救助工作，依法为1389名经济困难的当事人发放司法救助金,彰显司法人文关怀，让人民群众在司法改革中有更多的获得感，感受到公正正义。

　　落实党风廉政建设党组主体责任和纪检监察部门监督责任，在全国法院系统率先颁布“司改”后的《廉政风险防控措施清单（试行》，调整业务庭室内设廉政监察员，完成第二批特邀监督员聘任，坚持行之有效的立案时即给诉讼当事人发放廉政监督卡制度，一案一个二维码，一内一外两监督。同时，坚持重大事项向党委和人大报告制度，坚持司法公开，主动接受监督，以开展“三严三实”专题教育和推进“司改”试点工作为契机，抓党建带队建促审判，着力提高审判队伍的政治素质、业务素质和道德素质，不断规范司法行为。