央广网嘉善10月27日消息（记者宁静）浙江嘉善县，前些年因江南古镇西塘而被人所熟知。而如今，嘉善因姚庄在新型城镇化方面所取得的成绩走进了人们的视线。

姚庄镇镇长蒋晓平介绍姚庄镇的农民集聚情况。

　　“姚庄模式”：城镇化率达67.6% 农户集聚率达40%

　　姚庄处于上海、江苏、浙江三省市交汇点，近些年在新型城镇化的探索方面取得了不俗成绩，在全国新型城镇化试点中开创了全新的“姚庄模式”。姚庄全镇户籍人口仅有4万，但是近几年吸引的新居民人数就在2.8万人左右。

　　姚庄与上海接壤的边界线达到8公里，全镇90%以上的外资项目、80%以上的人才和70%以上的三产项目从上海引进，有接近200名高端人才和高层次管理人员“居住在上海、工作在姚庄”。到2014年末，姚庄城镇化率达到67.6%，比小城市培育前提升了13.6%。

　　2008年以来，姚庄把握城乡建设用地增减挂钩试点契机，开展以农村住房置换城镇房产、农村宅基地复垦增量为主要内容的农房改造集聚工作，改善农户居住条件，盘活农村土地资源，推进土地节约集约。目前，全镇累计完成农村土地整治823.4亩，土地开发2081.9亩，姚庄主中心和丁栅、俞汇社区副中心等“1+2”新社区已集聚农户2200多户，全镇农户集聚率已达40%。

在姚庄镇投资新建的产业园内，来自上海等地的企业陆续入驻，图为浙江维庭的生产厂房。

　　以产业奠定城镇化基础 提升小城市辐射吸附能力

　　嘉善县委书记许晴表示，产业是小城市培育试点的基石，不仅为城镇化提供源源不断的物质支援，更决定着小城市辐射吸附能力。姚庄镇镇长蒋晓平介绍，去年5月姚庄工业功能区升格为浙江姚庄经济开发区，成为全省首个镇级经济开发区，核心区面积5.8平方公里，分两期建设，目前一期3平方公里已经基本开发完毕，汇集企业近260家，二期2.8平方公里已全面征迁和基础设施建设，已有10多家企业入驻。

　　在政府投资建设的产业园，浙江维庭技术部部长石峰告诉记者，他们的企业8月份才从上海松江搬到这里，厂房比原先的地方大了一倍，租金却大大地减少了，每平方米一个月的租金仅需10块钱左右。由于姚庄的产业工人资源非常丰富，除了公司的技术骨干外，维庭的一线工人都是在姚庄本地招聘而来的。虽然仅有90多名工人，但该公司所生产的针式打印机占据了国内银联90%的市场份额。

　　市政设施建设加强 数字城管平台全覆盖

姚庄的数字城管平台。在高清摄像头下，整个乡镇实现了24小时无死角管理，极大地提高了当地的治安水平。

　　除了发展产业，姚庄还坚持以项目建设为重点，推进城乡公共资源合理配置。据蒋晓平介绍，姚庄小城市培育试点四年累计固定资产投资超过培育前15年投资的总额，相继启动和建成了文体展览中心、姚庄医院、姚庄社会福利养老中心、姚庄中心学校、垃圾焚烧发电项目、行政审批中心、派出所、汽车站、丁栅幼儿园、滨河绿化带、体育公园、洪福公园、洪福商业街改造等一批满足居民生产生活需要、适应宜居要求的重点项目建设。

　　蒋晓平告诉记者，姚庄的市政设施建设近些年不断加强，目前已成为嘉兴市首批建成数字城管平台和接通管道天然气的乡镇，数字城管平台共装有272个摄像头，覆盖区域面积超8.4平方公里。在数字城管平台中心，记者看到，在高清摄像头下，整个乡镇实现了24小时无死角管理，极大地提高了当地的治安水平。

姚庄行政审批服务中心。在这里，202项审批和服务事项可以就地办理，不用再去县里的相关窗口。

　　基层政府职能不断扩大 202项县级审批事项可就地办理

　　为了强化小城市的服务管理，姚庄不断转变基层政府职能，消除束缚城市发展的体制机制障碍。推进强镇扩权，分批次获得了县发改局、经信局等31个县级部门202项基层“确需管用”的审批和服务事项，以派驻、委托、联办和镇派员协助办理等方式实现就地办理。姚庄行政审批服务中心也成为全市首家功能齐全、规模最大的镇一级审批服务中心。

　　姚庄镇行政审批服务中心副主任周海峰介绍，姚庄在全省率先实施综合行政执法试点，从2013年10月1日起，在姚庄镇共划转并实施涉及环保、工商、国土、水行政、食品安全、安全生产等17个县级部门26个管理方面的1491项行政处罚权，有效破解了基层“看得见、管不到”的问题。“不出姚庄，就能把原本该去县里办的事情办好。”

姚庄当地的文化礼堂。

　　农房改造取得大突破 农民聚集率达40%以上

　　农民市民化是城乡统筹发展的关键环节，姚庄大力推进农房改造集聚，推动农村居民就地城镇化。蒋晓平介绍，从2008年开始，姚庄高标准建成了嘉善县第一个城乡一体新社区——桃源新邨至今，已累计集聚2192户8425名农村居民“带地进城”，使农村居民集聚率达到40%以上，有效推进了农村人口集聚和市民化进程，拉动了城市消费、激活了城市经济，走出了一条以农户自愿集聚为基础，以“政府可承受、农户可接受、工作可持续”为原则，按照“统一规划、统一设计、统一建造、统一监管、统一结算、统一抽签、统一管理”模式建设管理的新路子。

　　为了推动土地节约集约利用，不断盘出新的发展空间，姚庄大胆先行探索破解土地要素制约，以农房改造集聚为依托，以城乡建设用地增减挂钩试点为突破口，大力推进农村土地整治，累计编制农村土地整治复垦项目5个，目前已累计完成农村土地整治823.4亩。据测算，我镇农房改造集聚户均可节地0.45亩左右，目前的一期、二期全部置换完毕，可节约土地982.15亩。

　　通过土地整治项目获得的周转指标1/3用于农房改造集聚新社区建设，2/3用于工业项目和城市建设，有效破解了土地要素瓶颈制约，推进了姚庄镇的省级经济开发区建设和小城市培育试点建设。

桃园新邨社区。

　　值得一提的是，农民住进了200平方米至400平方米不等的新房，快速高效地共享了公共服务资源，加速了市民化进程。同时，农户通过房屋置换，不仅使得原有的房屋实现里增值，还通过对空余房屋的出租增加了财产性收入。据介绍，桃园新邨社区目前租住新居民5000多人，以每人年均租房支出2400元计算，仅此一项就至少可为农户增收1200万元。