编语：2013年是《中华人民共和国旅游法》（以下简称“《旅游法》”）实施元年。这一年间，全国各级旅游行政主管部门、景区、旅行社及其他涉旅企业、院校机关、媒体都围绕这部法律展开了大量工作。蛇年将尽，马年即将来临之际，中国网旅游中国再次特邀旅游法专家，参与这部法律起草的核心专家组成员北京第二外国语学院法政学院院长杨富斌教授及该院王天星副教授回顾盘点2013年《中华人民共和国旅游法》宣贯实施十件大事。

　　NO.1 中华人民共和国旅游法通过并颁布

　　入选理由：十二届全国人大常委会第二次会议于2013年4月25日表决通过了《中华人民共和国旅游法》。国家主席习近平签署第三号主席令予以公布。

　　《中华人民共和国旅游法》经过旅游业界、旅游管理部门、旅游法工作者、全国人大财经委和法工委等部门30多年的努力，最终“千呼万唤始出来”，得以通过和颁布，成为中国旅游法治建设进程中的重要里程碑。这标志着作为旅游大国的中国真正地开始迈向旅游法治大国的进程，我国旅游业持续健康发展有了重要的制度基石和法律保障。

　　NO.2 《中华人民共和国旅游法》十月一日起在全国实施

　　入选理由：《中华人民共和国旅游法》自2013年10月1日起正式开始在全国实施，对中国旅游法治建设具有极其重大的现实意义，同时对中国的旅游法理论研究也具有重要的推动作用。

　　从全国人大常委会4月25日通过并颁布旅游法，到10月1日起旅游法在全国正式实施，在这五个多月时间里，全国上下掀起学习、宣传和贯彻旅游法高潮，尤其是旅游主管部门、旅游企业和相关部门以及广大旅游者，对旅游法的实施抱有厚望，诚望旅游法能从根本上遏制我国旅游市场上的各种乱象，对旅游业长期存在的各种玩疾出重拳，对旅游资源的保护和合理利用以及旅游规划等有法可依，对旅游安全保障机制和旅游投诉机制的建立和完善有切实促进，最终达到真正地保护旅游者合法权益和旅游经营者的合法权益的目的，在我国依法兴旅和依法治旅方面发挥重要作用，促使我国旅游业真正地持续健康发展。尽管首部旅游法在实施过程中还会遇到这样那样的问题，还需要随着实践的发展而不断修正和完善，但是，万事开头难，我国有了第一部旅游法，它就一定会按照自身的逻辑得以不断完善，不断发展，以适应我国旅游业发展的实际，成为我国旅游法治建设的指南。

　　NO.3 国务院积极推动《旅游法》的贯彻实施

　　入选理由：2013年5月16日，国务院召开贯彻实施旅游法电视电话会议，国务院副总理汪洋出席会议并作重要讲话。他在讲话中强调，要以贯彻实施旅游法为契机，全面提高依法兴旅和依法治旅的水平，推动我国旅游业持续健康发展。贯彻实施旅游法是一项事关全局和长远的系统性工作，是各级政府、各有关部门和全社会的共同责任。

　　一部法律颁布之后不到一个月，由国务院领导布置贯彻落实的具体要求，在国内法治建设史上并不多见。这表明，首部旅游法颁布和实施在我国经济发展方式转变和经济结构调整中具有重要作用。此次电视电话会议对于推动旅游法在全国的学习、宣传和贯彻具有重大作用。

　　NO.4 国家旅游局发布《关于宣传贯彻落实<旅游法>的紧急通知》

　　入选理由：2013年9月23日国家旅游局发布了《关于宣传贯彻落实<旅游法>的紧急通知》。

　　通知要求，各省、自治区、直辖市旅游（委）要高度重视旅游法的宣传贯彻和落实，在继续贯彻旅办发（2013）152号和166号文件要求的基础上，加大《旅游法》的宣传贯彻和市场检查力度，准确理解和熟练掌握《旅游法》的精神实质，防止旅游市场上某些企业和个人利用新老合同更替之际，欺骗旅游消费者，低报价招徕旅游者等现象死灰复燃。通知还要求，要以贯彻落实10月1日开始施行的《旅游法》为契机，大力整治旅游市场价格秩序，重点查处旅行社以虚假的“零负团费”为名宣传、招徕和组织接待游客，在旅游行程中擅自减少服务项目，降低服务标准等。

　　NO.5 国家旅游局再次发布中国公民旅游文明公约

　　入选理由：2013年5月28日国家旅游局重新发布《中国公民国内旅游文明行为公约》和《中国公民出国（境）旅游文明行为指南》，以提升公民素质，提倡文明旅游。公约指出，营造文明、和谐的旅游环境，关系到每位游客的切身利益。做文明游客是每个中国公民的义务。为此请所有中国公民遵守国内旅游文明行为公约和出国（境）旅游文明行为指南。其中主要有维护环境卫生、遵守公共秩序、保护生态环境、保护文物古迹、爱惜公共设施、尊重别人权利、讲究以礼待人、提供健康娱乐、尊重其他民族习俗等。

　　2013年9月份，海南省在全国率先明确地把文明旅游作为旅游合同附件写入旅游合同之中，使“不文明”旅游行为从“公约”约束上升为具有法律约束力的“合同”约束，在一定意义上具有了法律效力。这对促进文明旅游具有重大示范意义。

　　NO.6 国家及各地旅游局举办学习贯彻旅游法专题讲座

　　入选理由：2013年7月3日，国家旅游局党组中心组集体学习《旅游法》，邀请全国人大法律委员会副主任委员李飞作旅游法专题讲座。

　　随后，全国各省市自治区旅游局以及各地市旅游局等都普遍地开展了旅游法宣传和贯彻落实活动。上海市旅游局、河北省旅游局等邀请全国人大、国家旅游局和有关高校的专家学者作旅游法专题讲座，收到良好学习效果。全国性的学习、宣传和贯彻旅游法的活动对促进我国旅游主管部门、相关旅游企业等转变观念，深入理解和把握《旅游法》的定位和主要内容、基本原则和宗旨，具有重要意义和作用。

　　NO.7 《旅游法释义》和《旅游法解读》等相关法律辅导读物出版发行

　　入选理由：随着《中华人民共和国旅游法》的颁布和即将实施，为配合社会各界尤其是旅游业界和旅游监管部门学习、贯彻和落实旅游法的精神实质和基本规范，由相关专家学者组织编写的《中华人民共和国旅游法释义》和《<中华人民共和国旅游法>解读》分别由中国法制出版社和中国旅游出版社出版。

　　《中华人民共和国旅游法释义》和《中华人民共和国旅游法解读》等著作的出版发行具有重要意义和作用，对真正推进旅游法的贯彻实施，转变旅游监管者、旅游经营者和旅游者等相关人员的旅游法治理念，促进依法兴旅和依法治旅，保障旅游业持续健康发展，切实保护旅游者的合法权益和旅游经营者的合法权益，都具有极其重要的作用。

　　NO.8 国家部署“旅游市场秩序专项整治活动”

　　入选理由：2013年12月17日，国家旅游局在京召开“旅游市场秩序专项整治活动”会议，全面部署专项整治工作，启动旅游市场秩序大检查。此次专项行动，是根据旅游法实施后各地旅游市场集中显现出来的问题开展的行动，其目的在于彰显国家实施旅游法的坚定决心和信心，坚决查处违法违规行为，积极培育旅游市场主体，保障从业人员合法权益，切实加强旅游执法队伍，努力实现法律各项规定有落地，旅游市场秩序有好转，行业自律能力有提升，旅游执法队伍有加强和广大游客满意度有提高的“五有”目标，推动旅游业健康发展，推动旅游市场主体在市场化竞争中创机制、转方式、促发展。

　　NO.9 全国各大媒体大力宣传和普及旅游法，中国网等单位开设专题，邀请专家权威解读

　　入选理由：为促进学习、宣传和贯彻实施《中华人民共和国旅游法》，中国网率先在国家级媒体上开设《中华人民共和国旅游法大讲堂》，组织旅游法专家学者解读旅游法，尤其是针对广大网民关心的旅游购物和自费项目、旅游合同、文明旅游、旅游经营法律风险等问题，针对旅游法颁布和实施后出现的疑难问题和有争议的问题，以专题解读、专家释法等方式予以解读，对新出版发行的《中华人民共和国旅游法释义》等进行宣传。

　　这一系列宣传报道对社会各界学习和领会旅游法的立法宗旨、立法原则和重要条款，发挥了重要作用。同时，中国网对旅游法专家在河北省旅游局、新疆吐鲁番地区旅游局、江西吉安旅游局等地进行的旅游法专题讲座，以“旅游法解读万里行”为题，进行了跟踪报道。对旅游法专家撰写的旅游法专题文章在网络上及时发表，其转载率极高。中央电视台、中央电台、地方各电视台和香港无线电视台以及人民网、新华网、光明网等各大网站，对旅游法实施中的有关理论问题和实践问题，均进行了及时报道或专题访谈。一部法律的实施在短期内引起国内各大媒体如此高度的关注和频繁报道，此类现象并不多见，这表明旅游法的实施关系着千家万户，涉及到各行各业，对改善我国民生、促进经济社会发展、生态文明建设与和谐社会建设等具有重要作用。

　　NO.10 云南在旅游法施行前处理违法旅行社和旅游执法人员

　　入选理由：2013年8月14日，云南香格里拉旅行社强制收取游客藏民家访费，声称是行政性变相收费，遇到部分游客拒绝。有记者作为游客参加该团旅游，因拒绝交此项费用，被导游强行拉下车，甩在半路上。随后，该记者和其他被拉下车的游客到迪庆州旅游局投诉，非但没有受到保护，却遭到个别执法人员辱骂。事后经媒体报道，引起国人愤慨。事后，迪庆州旅游局对涉事旅行社处以10万元罚款，对涉事导游吊销相应证件，并调离了相应的执法人员。当地政府对相关人员的处理，一方面表明旅游法实施还会遇到很大难题，另一方面，旅游法实施首要的是规范旅游执法人员，促使广大旅游执法人员严格执法！对执法违法的旅游执法人员要依法严肃处理，决不能姑息。否则，旅游法的实施效果就会大打折扣。此次旅游执法人员执法违法的现象十分具有典型性，它表明在我国旅游法治建设的任务还任重而道远。