中广网北京3月7日消息 据经济之声《天下财经》报道，“城镇化”是本届“两会”最受关注的热词之一。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中明确提出，“城镇化是我国现代化建设的历史任务，要积极稳妥推动城镇化健康发展。”

　　据今年政府工作报告的最新数据，目前我国城镇化率为52.6%，比去年提高了1.4个百分点，五年间提高了6.7个百分点。从数字上看，这个速度并不慢。但是这当中有两亿多农民工虽然已经进城、成为常住人口，但是并没有享受到和户籍人口一样的市民待遇，所以提高真正的城镇化率，必须要回答一个问题：我们要推进的是“谁”的城镇化？全国政协委员、国家发改委副主任朱之鑫说，首先要明确，我们是进行的是“人”的城镇化。

　　朱之鑫：城镇化第一个得有人，人口城镇化。人到了一个地方必然就带来了很多需求，包括，居住的需求、工作的需求、生活的需求、餐饮的需求，教育的需求，养老的需求，甚至去世之后，下葬的需求。

　　就这个要求来说，我们的城镇化进程中的问题依然不少。国务院参事汤敏说，人的城镇化、农民工的城镇化对于中国尤其有着特殊的意义。

　　汤敏：过去我们有城乡二元结构，我们有户籍制度，因此在过去，尽管有好几亿农民工进城了，但他并不是真正的城市居民，他并不能享受城市居民所有的福利，所以应该说人的城镇化，特别是农民工的市民化，是中国的城镇化里最核心、最重要的问题。

　　如今，我国的城镇化正在高速推进的过程中，然而就现状来看，人口的城镇化还远远滞后于土地的城镇化、项目的城镇化。“人”的城镇化为什么推进缓慢，汤敏说，一个主要的原因是农民工的市民化进程受阻。

　　汤敏：难点主要是怎么使农民工的福利体系跟城市的福利体系对接。城乡差别很大，现在大量农民工进城了，他们很多用的还是农村的标准，真正的城镇化就应该是一视同仁。

　　要实现人的城镇化，需要大量的投入。然而，数十年积累下来的诸多问题，想马上解决并不太现实。汤敏认为，可行、稳妥的办法是一步一步来解决。

　　汤敏：进城十年以上的比如说已经有家庭，或者说按时交税，有很固定的工作，就先解决他们的问题，把这些解决之后再解决八年以上的，再解决五年以上的，这样可以一步一步来。

　　“人”的城镇化最终的目的之一就是要实现“安居乐业”，如果说解决身份、户籍问题是让人“安居”的话，那么有工作，有钱赚就是“乐业”。国家发改委城市和小城镇中心研究员易鹏认为，“人”的城镇化应该和产业规划紧密结合。

　　易鹏：因为只有产业才能解决就业，所以说农民当年迁徙到城市的过程中间，必须要寻找到大规模的产业做支撑，比如说能够发展更多的服务业，创新出更多的新型业态。

　　对于“人”的城镇化，温总理报告中特别提到，“要加快推进户籍制度，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。”如今地理意义上的自由迁徙已经是现实，然而如何让人在公平的制度环境下“自由迁徙”？这是我们接下来要追寻的。而让“人”成为城镇化的主角，这是第一步。

　　叶檀：政府工作报告说要建立一个能够自由迁徙安居乐业的制度环境，这个制度环境并不是说现在就可以自由迁徙，而是说要建立一个制度环境，在这个制度环境里人人平等，就业和生活的机会是相似的，在这个环境里面人们的养老，各方面的保障是基本相似的，教育的机会也基本相似，如果出现这样一个均等化的基础，自由迁徙这个梦想才能实现。