【导读】坚定改革信念，凝聚发展共识。经济之声系列评论《经济发展新动力》，今天推出第12篇：完善失业保险制度，织好民生“保护网”。

　　中广网北京9月14日消息（记者汪威）据经济之声《天下财经》报道，据人力资源和社会保障部的数据，截止今年二季度末，全国城镇登记失业人数为918万人，城镇登记失业率为4.1%。跟2009年4.3%的阶段性高点相比，这个数据下滑了0.2个百分点。但农民工、灵活就业人员以及没找到工作的待业大学生等“隐形失业“群体并没有进入这个统计数据。

　　当前经济面临下行压力，完善失业保险制度，直接关系到经济社会的健康协调发展。中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文认为，我国的失业保险制度对经济发展起到了“保护网”的作用。

　　郑秉文：一方面，覆盖面扩大的速度令人满意，目前已经覆盖经济活动人口的五分之一左右。第二，（失业保险）基金持续增长，到去年底已经超过2200多亿。我们国家失业保险制度在预防就业、促进就业方面也开了历史的先河。尤其是金融危机以来，用于促进就业的资金比例越来越大，效果也越来越明显。

　　失业保险制度建设成就显著，存在的问题也不容忽视。一方面，多年累积起来的2200多亿元失业保险基金目前收益低下，面临缩水危险，运用上存在着“慷慨收费、吝啬支出”的情况。另一方面，全球经济不景气导致失业压力增大，跨国公司、国内中小企业纷纷裁员度过难关。因此，如何把庞大的失业保险基金利用好，让失业保险制度的覆盖更全面、目标更精准，是失业保险制度改革未来面临的重要任务。

　　郑秉文：现在收益率非常低，因为仅仅存在银行账户里面，远远低于CPI涨幅，这样形成了事实上的贬值。第二，一方面经济下滑，提前离岗返乡的农民工增加，但失业保险基金的规模还在增加，说明失业保险制度的瞄准度应该提高。否则的话，失业的人没有失业保险制度，不失业的人可能有失业保险制度。这就是用好保险基金的焦点问题。