【导读】有专家认为，行政主导型经济是京津冀一体化的最大障碍。《央广财经评论》本期观点：只有发挥市场力量，加快经济要素的自由流动，才能真正实现京津冀一体化。

　　央广网财经北京9月8日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，京津冀一体化的工作一直在稳步推进，北京的地铁即将与天津及河北互联互通，而前一段时间股市上对于河北、天津股票的追捧也体现出人们对京津冀一体化的推崇。

　　但是从最初的首都经济圈到环渤海经济带，再到现在的京津冀一体化，三地真正做到真正的一体化，层次太多，问题太多，而落到实处的，则相对很少。

　　在刚刚举行的“京津冀一体化发展论坛” 上，北京、天津、河北等地的专家学者就这个问题进行了深入研讨。

　　专家们认为，“两市一省”格局导致的行政主导型经济是阻碍“京津冀”区域协同发展的最大障碍，而解决户籍制度背后各种资源的分布不公、社会福利不均等问题，将是实现京津冀一体化发展必须要面对的难关。

　　我们认为，行政主导的建设格局直观上看可以将经济建设的各种要素系统的组织起来，对于重点工作的推进有明显的效果，但是京津冀三地在融合过程中，地方政府还是表现出配合不到位的问题，甚至在一体化的思路与格局还未成型的时候就开始按照自己的规划动手建设，这自然是不利于三地共同发展的。

　　从根本上来说，京津冀一体化是市场的需求，所以，一体化从根本上还是要尊重市场的力量，从管理的角度，重在完善基础设施和市场机制。在此基础上，让京津冀三地的各种经济要素自由流动，将会让区域内的各个地方均等地享受到一体化所带来的好处。

　　国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成表示，京津冀区域经济一体化存在诸多难题。首先，京津冀城镇体系存在断层，大城市处于绝对优势。京津对周边地区的辐射带动作用也不明显——上海周边有 8个全国百强县，而北京周边却聚集着36个国家级贫困县，“京津要加快向河北省辐射扩散资金、技术和人才要素，壮大河北制造业生产的能力和水平，使河北成 为承接京津科技成果转化的基地。”

　　中国人民大学经济学院区域与城市经济研究所所长孙久文教授认为，“两市一省”格局导致的行政主导型经济特征，是阻碍区域协同发展的主要障碍，“分灶吃饭”的财税政策激励各地区追求本区域发展而忽视相互间合作，产业对接存在的障碍和公共服务存在的落差使空间不平衡十分严重，应该加强顶层设计来解决这些问题。

　　河北省委政策研究室副主任张建国建议：“京津冀三地应该积极探索一系列的财税体制改革，探索跨区域GDP分计和税收分成机制、跨区域财政转移支付制度、生态补偿机制。”

　　而在南开大学滨海开发研究院产业发展中心主任马云泽看来，京津冀可以按照“一轴四带”来进行空间布局，一轴指京津核心发展轴，四带分别是北部生态涵养带、滨海产业聚集带、京保石产业发展带和京唐秦产业发展带。也就是说，北京市应发展高端产业，把发展现代服务业放在优先位置。天津则可重点发展电子信息产业、化工产业、现代医药产业等，建设具有更多自主知识产权和品牌的现代制造业基地。河北各市可以立足资源优势和产业基础，打造特色产业和功能性城市。

　　从普通老百姓的层面，京津冀一体是十分必要的，有专家很形象地说，河北和北京行者辖区相接的地方，看起来相似的两个村子，“这边饮水靠打井，那边自来水通到户；这边护林苗木补贴一亩300元，那边3500元；这边每月养老金55元，那边涨到350元”一条分界公路，分割两个村庄，村民的生活和社会福利却相差甚远。让区域内人们的生活水平也一体化，正是京津冀一体化的重要目标之一。消除这种由于行政区划带来的巨大差别，我们需要分几个步骤？经济之声特约评论员、中国人民大学经济学院副院长刘瑞对此作出解读。

　　刘瑞：学术界一直讨论怎么京津冀一体化，这喊了多少年，都是因为三地行政管辖权不一样，所以导致进展很缓慢，阻碍市场经济的发展，现在这种情况改变了，大家都意识到这个问题，需要作出努力来改变，所以从现在来讲是个很好的机会。第一步要三地政府的协同，首先把各自现在在市场经济要素流动形成上取消，然后才能让市场各个要素充分流动。这个大体思路大家是肯定的，所以现在第一步要做的，政府主动把自己的这些规定取消，或者把它趋同。

　　经济之声：京津冀一体化的过程当中各个地方起到了主导性作用，一方面地方政府最大程度调动当地的经济要素，来推进一体化的进程，另一方面，地方政府缺乏沟通，可能导致各地工作无法对接甚至相互抵消。所以有不少专家都认为，京津冀一体化的难点就是行政主导型经济。您如何看待这种观点？

　　刘瑞：如果是划地为牢的行政主导，这个是不对的，现在京津冀思路在三地各级政府之间，建立一个协同机制，这也看到一个行政主导，不过这种行政主导隶属打通三地之间的人为行政阻隔，所以应该看到这是一个积极因素。京津冀这几年很长时间发展不起来，其实我个人判断是各地政府缺位。就是各地政府只管自己的事，区域协同发展无人问津。现在高层已经开始在各地统一协调来推进这项工作，各地政府就应该考虑坐下来大家一起面临共同的问题，和各自存在的不一样的政策规定来进行沟通，然后取得一个共识，逐步打破。这样为市场的发展创造调整，解决在京津冀发展当中政府缺位的问题。

　　经济之声：十八届三中全会强调市场的决定性作用，在京津冀一体化下一阶段的工作中，如何调动市场的力量？利用市场规律来推进一体化，可能会产生哪些新的效果？

　　刘瑞：我觉得就要分步走，我们终极目标是让市场经济在京津冀三地发挥作用，但是鉴于过去三地不协同的主要障碍是在各地政府一亩三分地，各自搞各自的，自我利益最大化，因此第一步应该开拓三地之间为京津冀发展设定行政壁垒，拆除这一点以后，为三地的市场要素流动创造前提。然后下一步政府做它应该做的事情，把政府做不了或者不需要做的事情，交给市场去完成，这样才有一个比较好的效果。现在很重要的就是三地政府要达成共识，也要有一个观念，同时要清理，比如社会保障，北京的社会保障水平明显高于河北省，如果两者社会保障水平达成一致，恐怕有困难，所以三地政府之间可能要考虑采取一些过渡的办法解决一些问题。

　　经济之声：既然要一体化，就不仅是经济的融合，管理的相互衔接，更重要的是，京津冀三地要有统一的规范体系。这就需要顶层设计的支持。但是从目前来看，京津冀一体化的规划还没有成型。您认为，在顶层设计的规划过程中，需要体现哪些要点？

　　刘瑞：这个规划出不来恰好反映了三地在考虑各自问题的利益上，存在一些差异。这个工作不是说在一个层面做的，还有很多层面，我们可以理解这个规划，既然要做的比较周全，各方都认可，允许大家有一个内部的充分讨论。但是我觉得这个规划是一个引导的，我们不要对它寄予过高的希望，关键是采取实际的行动，来解决目前阻碍京津冀发展实际的障碍。比如强调三地标准的统一，三地在给市场提供活动这方面，一些管制这方面的逐步解除，达成三地共同的政策和规定。另外现在准备运作的交通、物流、通信这些方面，把基础性工作做好，下一步市场主体会自己寻找发财的机会，这样会让市场的作用充分显示出来。