【导读】中央通过国务院机构改革方案，大部门制改革将稳步推进。

　　中广网北京3月1日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，昨天（2月28日）闭幕的中共十八届二次会议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》，明确了将稳步推进大部门制改革。具体来说，就是要对减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、减少资质资格许可和认定、减少专项转移支付和收费、减少部门职责交叉和分散、改革工商登记制度、改革社会组织管理制度、改善和加强宏观管理、加强基础性制度建设、加强依法行政等做出重大部署。我们可以简称为“五减三改三加强”。

　　尽管已经有了总体思路，但是具体到操作层面，改革显然还需要进一步细化。改革难，难就难在涉及的部门多、人员多，涉及到的利益关系繁复纠结。朱镕基同志在《朱镕基讲话实录》一书中曾这样描述机构改革面临的巨大阻力，他说，“我是抱着粉身碎骨的决心来干这件事”，但是他找几十位部长逐个谈话的时候，没有一位部长主动表示自己的部门该被撤。改革说起来容易，真让一些部门让出自己的权力，真难！因为这当中必然有着利益的博弈。而且，大部制改革涉及机构调整，太难！但更难的还是，如何在机构调整的同时，切切实实地完成政府职能的转变，让企业真正成为公平竞争的市场主体。经济之声特约评论员、复旦大学经济学院副院长孙立坚就此事发表他的观点和看法。

　　外界猜测了很久的大部门制改革，终于露出端倪。昨天闭幕的中共十八届二次会议给出的说法是要“稳步推进大部门制改革”。这当中，“稳步”二字值得好好琢磨。

　　孙立坚：在稳步推进大部门制改革的过程当中，一个是继续要把事情做到位，避免在大部制改革的过程当中出现行政的缺位。另外一个问题是，当我们真正要削减一些行政部门，把一些功能整合到另外的行政部门去的时候，大家都感觉自己的部门是非常重要的，是不能被削减的，这个问题也会带来很大的麻烦。稳步推进实际上先要进行深入的调研，整合各个行政部门的利益关系，这也是稳步推进的一个很重要的含义。

　　一些部门效率低下，甚至出现了资源浪费和滥用的情况，引起了大家的关注，这些部门的整合相对来讲是由一个由下而上的倒逼机制，整合的上下推动的力量是比较明确的。

　　大部制改革必须做到行政管理体制的机制能够透明化，能够受到市场、社会的监督，最后才能由上而下一起推动大部制改革。

　　整合也好，分工也好，关键的问题是我们要知道政府的职能是创造一个让市场健康发展的制度，政府履行监督职能和制度完善的职能，而不是自己成为一个运动员，成为今天经济建设的主角，自己把权力拿在手里，决定谁来做，谁不能做，这样会大大弱化今天经济发展的效率。

　　评论员简介：

　　孙立坚 复旦大学经济学院副院长，复旦大学经济学院证券研究所常务副主任、复旦大学世界经济研究所副所长、《世界经济文汇》编辑、复旦大学金融研究院兼职研究员以及日本一桥大学国际共同研究中心兼职研究员。