央广网北京3月16日消息（记者吕红桥）国务院办公厅最近印发《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》，从行业准入、投融资、土地税费等多个方面，提出了几十条具体政策措施，以进一步激发医疗、养老等五大社会领域的投资活力。专家分析，相关领域的民间投资潜力可能得到较大程度地释放。
这次发布的《意见》，针对的是社会领域的投资，但是并没有拘泥于概念认定，而是着眼于解决实际问题，将内容聚焦在了医疗、养老、教育、文化、体育等五个领域。为什么要针对这些领域出台《意见》，激发投资活力？中国社科院财经战略研究院副院长夏杰长给出了原因。
夏杰长说：“我们过去讲供给侧结构性改革，比较多的是在产业层面，比如去产能、去库存、补短板。而实际上，在我们的经济社会发展中，最大的短板恐怕不在产业，而是在医疗、教育、养老、文化、体育这样的社会领域如何降低运行成本的问题。”
现实中，老百姓反映强烈的看病难、养老难、上学难等问题，也主要集中在这些领域。对此，《意见》在扎实有效放宽行业准入、进一步扩大投融资渠道、认真落实土地税费政策、大力促进融合创新、加强监管优化服务等五个方面，提出了37条可操作的政策措施。
而国家统计局公开数据显示，2016年，全国教育、卫生和社会工作、文化体育和娱乐业这三类民间投资，只占整个社会领域固定资产投资的38.3%，比全国民间投资占总投资的比例低了23个百分点，说明增长潜力较大。分析认为，《意见》提出的这些政策措施，可能明显提升民间投资进入这五大领域的积极性。
比如在行业准入方面，《意见》明确，分别制定社会力量进入相关领域的具体方案和跨部门全流程综合审批指引，推进一站受理、窗口服务、并联审批。吉林财经大学校长宋冬林说，对比以往的串联式审批，这大大提高了效率。
宋冬林说：“串联式就是你过了一关之后，要走下一关，比如说过去我要是申请进入养老产业，我必须去不同的窗口，因为要盖不同的章。并联式就是一个窗口把所有该办的事情一站式服务，都给解决了。那么就减少了程序，提高了效率，我觉得这也是非常实在的。”
在扩大投融资渠道方面，一揽子政策措施包括：出台专项债券指引、商业银行押品指引，有条件的地方可设立市场化运作的社会领域相关产业投资基金，鼓励各地通过风险补偿金等措施为行业增信。记者注意到，专项债、公司债、产业投资基金这些融资方式以往都有，但这次则是结合行业的特点，降低了门槛。中国宏观经济研究院助理研究员曾志敏：
曾志敏表示：“社会领域的民间投资企业有个普遍的特点，就是平均收益率比较低，而且回报周期长，很多企业无形资产、轻资产的特性非常明显。也就是说，这些企业在传统的融资体制当中，很难获得贷款。所以，转向企业债券，包括产业投资基金，最主要是针对社会领域投资企业的直接融资渠道设计的。”
随着部分城市房价、地价的高企，民企进入社会领域的另一大难题开始凸显，那就是用地难。对此，《意见》提出对农用地转用指标、新增用地指标分配适当倾斜。同时，养老、教育等社会领域中的营利性机构，它们有偿获得的土地还可以抵押融资。
《意见》还有一大亮点就是鼓励融合创新，比如，提出制定城市马拉松办赛指南等一系列指南。某体育界人士认为，这对民企的进入很有帮助。
体育界人士：“比如说一场马拉松赛，到底多少人参加安保，或者收费标准是什么，这方面之前都还不是特别明确。企业也不知道这个到底要投入多少钱，成本也很难核算，意见里也提了规范赛事安保这块，下一步如果针对性地出台一系列具体办法的话，对整个行业都是一个巨大的帮助。”
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