商务部２２日表示，国务院已正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区，范围涵盖上海市外高桥保税区等４个海关特殊监管区域，总面积为２８．７８平方公里。

　　红利可辐射全国 制度可复制推广

　　立足上海 服务全国

　　从面积上看，上海自由贸易试验区并不大，但它的辐射作用却将超出很多人的想像。

　　上海自由贸易试验区所包含的外高桥保税区、洋山保税港区，分别是全国第一个保税区和第一个保税港区。在长期发展中，已形成了“立足上海、服务全国”的模式。

　　经验可复制可推广

　　比辐射更重要的，是复制推广。国务院明确要求，上海自由贸易试验区形成“可复制、可推广的经验”。国务院发展研究中心党组成员隆国强说：“为什么叫中国（上海）自由贸易试验区？是因为试验区要着眼于全国发展和新一轮改革开放。”

　　行业点评：受益区域逐渐扩大 辐射全国

　　申银万国报告也指出，上海自贸区试点短期内主要受益的区域还是集中在自贸区内部，以外高桥地区为核心扩展至洋山港临港新城与机场保税区；随后将辐射至全上海乃至长三角地区的经济区域。伴随着新的试点区域得到逐步扩大，开放促改革的“制度红利”有望辐射至全国。

　　政府放权　从探索负面清单管理开始

　　此前召开的国务院常务会议提出，“探索负面清单管理”，引起业界广泛关注。

　　专家评述： 

    中信证券首席经济学家诸建芳指出，所谓“负面清单管理”是指，针对与外商投资相关的管理措施，均以清单方式列明。简言之，现行的“正面清单管理”是规定企业“只能做什么”，而“负面清单管理”是仅限定企业“不能做什么”，并以“清单”方式进行列示，体现了“放权”的改革思路。

    权威专家告诉记者，“国外的管理模式遵循‘法无禁止即自由’的原则，而我国则采取行政许可、审批制度。”探索外商投资负面清单管理即整理出法律禁止事项，这意味着未来上海自由贸易试验区范围内的外商企业管理将逐步和国际接轨，审批制也将转为备案制。

　　上海社科院世界经济研究所所长张幼文说,“我们不能再靠优惠政策来改善营商环境，而是通过高效透明的行政服务来吸引投资。”

　　专家认为，在自由贸易试验区内，以政府放权为标志的改革将进一步深化。原先受到较多管制的创新类金融服务、商务服务、文化娱乐教育和医药医疗护理业等，将获得很大的发展机会。

　　上证报记者从上海综合保税区管委会负责人处获悉，建设上海自由贸易试验区的目的在于寻求金融、行政管理、税收、法规等方面的突破和创新，上海综合保税区相对应成立了准入开放、金融创新、综合监管、条线监管四个工作组，主动参与相关部门的制度创新工作，参与建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系。

　　助推金融服务业改革

　　服务业迎来新机遇

　　根据商务部的表态，扩大服务业开放、加快转变贸易发展方式，也是自由贸易试验区的重要内容。

　　本世纪初，以加入ＷＴＯ为标志，中国制造业对外开放。在与强大对手的过招中，中国制造业实现了竞争力的迅速提升。如果说ＷＴＯ重在货物贸易，自由贸易试验区重在服务贸易，服务业将同时迎来机遇和挑战。

　　金融服务业首当其冲

　　在服务业的开放中，金融业首当其冲。上海财经大学世界经济与贸易系副主任陈波表示，在国内的各类服务业中，金融业国有资产比重最大，受保护的力度也是最强的。一些金融机构依靠简单的利息差，“躺”在那里赚钱，这种情况既是不合理的，也是不可持续的。

　　今年以来，中国的金融改革处于提速过程中。在取消贷款利率下限后，利率市场化已是大势所趋。如果放行国际金融资本进入国内市场，自由贸易试验区将再次加快金融改革的步伐。

　　人民币自由兑换或先行先试

　　上海市市长杨雄在今年6月陆家嘴论坛表示，自贸区的确正在申请试点人民币资本项目下开放。

　　上海市金融办副主任徐权表示，自贸区试点内容涉及金融方面包括利率市场化、汇率自由汇兑、金融业的对外开放、产品创新等，也涉及一些离岸业务。而上述创新均需要突破现有法律法规框架。

　　专家提示：创新同时还需有效监管

　　不过桑百川提醒，自贸区在制度创新的同时还要建立有效的监管措施，防止国内部分企业通过自贸区特殊的优惠政策进行资本转移、套利等“搭便车”的行为。

　　贸易便利化将提高机场、港口、仓储物流业的竞争力

　　记者从有关方面得知，上海自由贸易试验区内还将逐步允许海外企业参与大宗商品期货交易。目前香港交易及结算所有限公司正在筹谋在上海自由贸易试验区（现上海综合保税区）内设立期货交割仓库。

　　另据市场人士分析，国务院正式批设上海自由贸易试验区、并且提请全国人大常委会审议并决定在试验区调整部分法律规定的行政审批和事项，决心在贸易便利化方面取得重大突破。受到政策的驱动，相应板块将吸引更多高端制造、加工、贸易、仓储物流企业在此落户，土地资源将更加紧俏。从事地产开发、园区管理以及物流贸易等业务的企业将最先受益。

　　通常情况下，贸易便利化程度提高将大大增加机场、港口、仓储物流业的竞争力。

　　自贸区方案进展

　　2013年上半年 商务部、上海市政府会同国务院有关部门拟定了上海自由贸易试验区总体方案（草案）。

　　7月3日 国务院常务会议原则通过该方案草案。

　　8月16日 国务院常务会议讨论通过拟提请全国人大常委会审议的关于授权国务院在中国（上海）自由贸易试验区等国务院决定的试验区域内暂停实施外资、中外合资、中外合作企业设立及变更审批等有关法律规定的决定草案，为自贸区扫清制度障碍。

　　8月22日 商务部称国务院正式批准设立上海自由贸易试验区。

　　背景介绍

    自由贸易区

　　自由贸易区是指某一国家或地区境内设立的小块特定区域，实行优惠税收和特殊监管政策。

    和保税区的区别

　　和国内目前的各类保税区相比，自由贸易园区意味着更优惠的政策、更大的开放度。对外经贸大学国际经济贸易学院教授桑百川表示，上海自贸区将拥有更大的贸易自由及投资便利性，有利于促进区域国际投资、金融、贸易、物流航运的发展，将为上海建成国际金融中心、航运中心、贸易中心等带来巨大的推动作用。