【导读】全国财政工作会议定调明年财税政策，财政部部长楼继伟要求，坚决防止和纠正地方财政“空转”行为。经济之声《央广财经评论》本期观点：管好国家账本，守好百姓钱袋。

　　央广网财经北京12月31日消息 据经济之声报道，过去一年赚了多少钱？实现了哪些目标？未来一年有什么计划？这是很多人最近思考或谈论的话题。同个人一样，我们国家的账本也要在这个时候算一算。就在昨天，一年一度的全国财政工作会议刚刚结束。会议梳理了2014年我国的各项财政工作，也定调明年财税政策的新方向。财政部长楼继伟在会上说，伴随中国经济发展进入新常态，财政收入也由高速增长转为中低速增长的新常态。因此，明年的财政工作要主动适应这一新形势，实施积极的财政政策并适当加大力度，同时盘活存量、用好增量，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益。也就是说，国家的账本要更加精打细算，增强资金的使用效率，把好钢用在刀刃上。他还特别提到，地方要实事求是地看待收入增速变化。要科学测算财政收入，防止过高地确定财政收入预算目标。“绝不能在经济放缓、收入增速下降的时候，收过头税、乱收费，增加企业负担，形成对经济的顺周期调节。”此外，要坚决防止和纠正地方财政“空转”行为。采取“空转”方式虚增财政收入，会扭曲经济运行情况、误导宏观调控决策，与新预算法的要求极不相符。2015年是全面深化改革从破题期进入实战期的关键之年，也将是我国新一轮财税体制改革进一步推进的一年。毫无疑问，必须发挥好财政工作在国民经济发展的重要作用，才能管好国家账本，守好百姓钱袋。

　　经济之声：不久前刚结束的中央经济工作会议指出，中国经济进入新常态，要让积极的财政政策“更有力度”，而如何做到更有力度成为各方关注的焦点。中国国际经济交流中心战略研究部副研究员张茉楠认为，关键要做好三方面的工作。

　　张茉楠：所谓新常态其实中国经济从总体来讲，更应该从数量型的扩张转向有质量的提升，所以从财政政策来看，也应该由原来的粗放性增长，特别是由财政收入高增长而向中高增长，实际上对我们的财经政策来讲就要求财经政策更加有效率，更加注重对于实体经济的精准支持。特别是在加大财税体制方面，要达到短期和长期之间的均衡，所以现在财政政策也进入集约化财政政策新的发展阶段。从整体政策要义角度来讲，现在有三大方面，就是盘活存量、控制增量、提高效率，所以说这三大方面，也是体现提高财政效率的重要方面。

　　经济之声：明年财政工作的难点，可能会难在哪里？张茉楠认为，主要集中在地方债和税制改革。

　　张茉楠：从明年来看，总体偿还债务高达1.85万亿左右，除了现在可以放开一部分的地方债的试点，如何通过混合融资或者其他的融资方式，来有效的化解这部分增量的债务压力，特别是在存量部分，能够更多通过把隐性债务透明化、显性化、阳光化纳入到正常的监管渠道当中，让我们整体的财政更加透明更加有效，这个也是非常大一个问题。第二个就是全面的税制改革，包括现在地方政府财政压力非常大，未来几年可能通过完善地方税制的体系，包括我们建前几个中央和地方财税的分配平衡，来构筑财权和税权相匹配的运行体制，这个也是我们非常大一个挑战。

　　经济之声：可以预期，在经济新常态下，明年，积极的财政政策将体现出更多新变化和新内涵。下面我们请进国务院参事、中央财经大学税务学院副院长刘桓。可以说，中国经济新常态将影响着我国经济发展的方方面面，特别是财税政策，明年在财税改革方面可能还会有哪些新动作？

　　刘桓：谈到这个话题，我现在想到三个关键词，第一个词首先是财税新常态，我们要好好分析。第二个从全国来看，全国财政增长进入中低速，我们过去超高速的发展已经不在。第三个词是法制化。那么这三个问题，它是贯穿了我们明年整个财税工作的主线。首先说新常态，就是说财政收入目前增速放缓是一个基本趋势，在这样一种环境之下，产生的问题就是财政收支毛病加大。我们财政收入目前增幅降到10%以下，但是财政支出的刚性需求，短期之内，恐怕很难一时间把这个搞下来，所以收支平衡，是我们下一个年度的政府财政工作一个很大的一个难题。中低速告诉大家就是目前我们的百姓要习惯这种的做法，政府要习惯这种做法，不要再搞过去发高烧、大跃进式的财政收入支出的口号。新计算法还有下一步税收体制改革，要加强法制方面研究，要基于法制方面的授权。明年税收体制改革既然进入一个很关键的密集政策释放期，但是目前民众也好，决策者也好，大家都强调税收坚持法律的原则，就是说重大的事情调整和税收收入改变要通过人大授权，如果没有授权，恐怕改革很难进行下去，这三个方面的内容是我们下一步改革的重点。

　　经济之声：财政部长楼继伟提醒，我国的财政收入将由高速增长转为中低速增长，要克服速度情结，防止竭泽而渔，坚决防止和纠正财政“空转”行为。为什么会出现竭泽而渔的情况？具体地说，财政“空转”指的是什么？会带来怎样不好的后果？

　　刘桓：财政空转指地方政府或者一些部门为完成财政转高的收入任务，就开始在账上做一些手脚。比方说没有这么高的财政收入，但是故意把财政收入指标调高，具体数字完成，是我向企业事业单位拨一笔款下去，然后通过一种办法再把钱收上来，因此它是区域内开支，这样一来就是数字好看，意思有很多，比方说第一长期以来的高指标加起来的。第二就是技术抬高以后，每年水涨船高造成必然的结果。第三就是因为这样做可能会使得一些地方经济发展速度，帐面好看，它的领导者进入的提职升官是有好处的。这种做法危害极大，首先第一就是损害整个数据科技指标的科学性。它为我们宏观政策科学制造很大障碍。第二个是加重企业负担，第三是虚夸风，所以空转的问题，一定要打住。这里面首先要做的是什么？就是上级财政部门，对下级一定不能搞收入指标化，过去我们长期以来规定比如省级要求完成财政收入10%，那么税交15%，县级交20%，虚高就把这个问题给扩大化了，所以去空转化，就是让我们的数字做实，以避免上述问题一旦发酵，引发的严重的空转失策。

　　经济之声：就像前面张茉楠所分析，地方债明年是否是一个财政工作的难点？如何克服这样的难点？

　　刘桓：首先地方债务的数字现在还要进一步做实，因为现在公布的地方债数字里面，还是有一定的空间和水分的。地方债，包括政府直接担负偿还债务和政府有担保换债务，换债务有多少，目前还是进一步去印证的。在清理地方债的时候，包括很多地方融资平台的债务也是在包在内的，但是地方融资平台，目前统计数据，恐怕不完全准确，比方说某地这个平台有30个，但是统计的时候它有15个，还有15个没有统计进来，没有统计进来的地方债的平台的欠债算不算地方债务呢？因此这个问题首先要做实，第二个要找到一个很好的办法，对债务使用监督要跟上，很多的地方债是有财政性的资金，一般审计预算内的资金比较多，而这些所谓地方外的资金，地方债的平台，融资平台所形成的债务，目前我们的审计跟踪是不够的，因此要进行过程的跟踪审计，以保证这笔钱确实能够产生一定效益。第三个确实要找到一个好的解决办法，从今天开始公布实行的计算法，规定地方它有权根据自己的实际需要发一部分的地方债，地方债主要是市政债还有建设债，希望在一年之内，接着这个预算法持续的春风，一定要把地方债搞明白，要让这笔钱落到实处。