编者按：2014年中央农村工作会议于22日至23日在京召开。会议深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，总结2014年农业农村工作，研究依靠改革创新推进农业现代化的重大举措，全面部署明年和今后一段时期农业和农村工作。

　　十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届党中央高度重视农村工作。习近平总书记在调研走访及重要会议讲话中关于“三农”的重要论述，集中体现了党和国家关于“三农”工作的战略思想，是新阶段做好“三农”工作的根本遵循。2015年中央“一号文件”将有哪些新举措？全面深化改革将如何继续推进？我们或从总书记关于“三农”问题的论述中得到一些启发。

　　2014年4月8日至10日，习近平在海南考察工作。新华社记者 李学仁 摄

　　聚焦三农问题：

　　下基层调研走访，重要会议讲话部署

　　党的十八大以来，习近平总书记围绕“三农”问题，无论是在调研走访期间还是在重要会议上都发表过一系列重要讲话。2012年底，他在河北调研时强调，要扎实抓好农村扶贫工作、全面推进农村小康建设；2013年7月在湖北调研时，对深化农村改革、完善农村基本经营制度他作了深刻阐述；11月在山东调研时，他提出了“三个导向”，强调要保障粮食安全、推进农业科技进步、深化农村改革。

　　除了调研期间的讲话，在一些重要会议上，习近平总书记对“三农”工作更是做了重要的阐述和部署。在党的十八届三中全会上，他深入阐述了健全城乡发展一体化体制机制问题；在中央经济工作会议上，突出了“食为政首”的战略布局，对农业农村重点工作作了部署；在中央城镇化工作会议上，对处理好城镇化和农业现代化、新农村建设的关系提出了明确要求和基本原则；特别是在中央农村工作会议上，从保障国家粮食安全、坚持和完善农村基本经营制度、确保农产品质量与食品安全、解决“谁来种地”问题、加强农村社会管理等方面，他全面阐述了“三农”工作带有全局性、战略性的重大问题。

　　【解读】习近平总书记为何始终对“三农”问题非常关注，除了此问题事关中国发展大局，同时也源于他具有的“黄土情结”。中央编译局比较政治与经济研究中心研究员陈林曾撰文指出，2012年2月，习近平以国家副主席的身份访美期间，出席了中美农业高层研讨会。他在致辞中回顾：“我曾在中国西部地区当过7年农民，还当过一村之长，我在中国河北、福建、浙江和上海等省市任职时也都领导或分管过农业工作，对农业、农村、农民很有感情。”上个世纪70年代，在大队书记任上，习近平带领乡亲们建起了陕北第一口沼气池，这在当时的农村应该算是高科技。1975年8月，陕西全省沼气现场会在这里召开。那时候父亲习仲勋还没有平反，习近平完全是靠自己走出了一片天地。陕北的经历增进了习近平与人民群众的血肉联系，建立了与普通农民的深厚感情。多年后出版的《知青老照片》收录了习近平的回忆文章——《我是黄土地的儿子》。他说：“22岁离开黄土地时，我已经有着坚定的人生目标，充满自信。”“上山下乡的经历对我们影响是相当深的，形成了一种情结叫‘黄土情结’。”

　　重视粮食安全：

　　手中有粮，心中不慌

　　民以食为天，粮食安全事关国家稳定。习近平高度重视农业粮食生产，在其著作《摆脱贫困》中，他就曾强调“粮食生产的发展将带动整个农村产业结构的调整。一个最基本的事实是林、牧、副、渔业的发展有赖于粮食的供给。”2012年2月16日，时任国家副主席时，他就在中美农业高层研讨会致辞时表示过，“中国始终高度重视国家粮食安全，把发展农业、造福农村、富裕农民、稳定地解决13亿人口的吃饭问题作为治国安邦重中之重的大事。”2013年11月28日，在山东农科院召开的座谈会上他曾指出，“手中有粮，心中不慌。保障粮食安全对中国来说是永恒的课题，任何时候都不能放松。历史经验告诉我们，一旦发生大饥荒，有钱也没用。”

　　【解读】粮食连年丰收，为何还要把保障国家粮食安全放在首要位置？三农经济研究专家曾业松指出，中国是有13亿以上人口的大国，一旦出现粮食危机，危及的不只是农业，而且是整个国民经济；受影响的也不只是农民，而且是整个国家。如果依赖国际市场，受制于人，则经济政治风险更大。国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆研究员曾撰文指出，我们明确要求实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”的国家粮食安全新目标，这是综合考虑我国未来粮食供求格局、农业资源环境承载能力，以及保持政策稳定性、连续性等因素后作出的重大战略决策。

　　促进农业发展：

　　走中国特色现代化农业道路

　　农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化。在《摆脱贫困》一书中，习近平曾提出过“大农业”的概念，文章指出，“闽东要想从根本上脱贫致富，就必须走一条发展大农业的路子。大农业是朝着多功能、开放式、综合性方向发展的立体农业。”2012年11月30日，习近平在参加中共中央召开的在党外人士座谈会上就曾指出，“要加强和巩固农业基础地位，加大对农业的支持力度，加强和完善强农惠农富农政策，加快发展现代农业，确保国家粮食和重要农产品有效供给。”2013年11月27日，习近平在山东农科院召开座谈会时再次强调，“解决好‘三农’问题，根本在于深化改革，走中国特色现代化农业道路。要给农业插上科技的翅膀，加快构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系。”

　　【解读】“如何成功地解决中国十几亿人口的吃饭问题？关键是如何走出一条符合中国基本国情、适应经济发展阶段的中国特色农业现代化道路。新中国的农业发展历史就是探索和开辟这条道路的历史”，著名学者胡鞍钢曾指出，农业是国民经济的基础。新中国成立之后，中国农业发展与转型本质上是农业现代化，特殊国情决定了必须走出一条中国特色农业现代化道路。这条道路，既是“中国总道路”的具体道路之一，又是中国“五位一体”社会主义现代化的重要组成部分。这在我们这个有着十几亿人口的发展中大国，已是被历史反复证明了的客观规律。

　　深化农村改革：

　　让农村成为农民幸福生活的美好家园

　　农业、农村和农民问题是我国经济和社会发展的重中之重。在新的历史时期，如何进一步深化农村改革，激发农村经济发展活力和社会发展活力，是当前农村改革开放的核心。2013年11月28日，习近平在山东考察时曾指出，“要通过推进基本公共服务均等化，发展现代农业，积极推进新农村建设，让农村成为农民幸福生活的美好家园。”在山东农科院召开座谈会时习近平表示，“要稳步推进农村改革，创造条件赋予农民更多财产权利。对中央工作部署，要准确领会政策要点和要领，不能随意解读，想怎么干就怎么干。城镇化不是土地城镇化，而是人口城镇化，不要拔苗助长，而要水到渠成，不要急于求成，而要积极稳妥。”

　　【解读】“改革开放是我国农村及整个国家发展进步的根本动力”，中国农村综合改革协同创新研究中心常务副主任项继权指出，过去的十年，无论中央还是地方，农村改革创新一直在进行。1998年10月十五届三中全会通过《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，中央提出解决“三农”问题的“多予少取放活”的六字方针，中央在农村先后实施了税费改革和综合改革，免除农业税，加大农村公共服务投入，可以说，改革的重点均集中在“少取”和“多予”，或者说是“减负”和“增收”。当前农村综合改革的核心和主题是进一步深化制度改革，释放农村经济和社会活力。唯有突破一切阻碍农业现代化、城乡一体化、服务均等化的制度性障碍，才能激发经济和社会活力，为农业和农村经济发展提供可持续的动力和制度保障。

　　关心农民生活：

　　中国要富，农民必须富

　　“小康不小康，关键看老乡”，2013年4月，习近平总书记在海南考察时的一番话，引起了社会广泛共鸣。如果我们把“三农”问题看做是全局工作的“靶心”的话，那么农民就是“三农”问题的靶心。此后，这句话又多次出现在总书记调研考察或者重要会议的讲话中。2013年12月，在中央农村工作会议上，他再次强调“小康不小康，关键看老乡。”，同时指出，“一定要看到，农业还是‘四化同步’的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。”翻看历史，只有把握了农村，理解了农民，才能真正读懂中国。“全面建成小康社会，难点在农村特别是贫困地区。”2013年11月，习近平总书记在湖南考察时曾强调，“发展是甩掉贫困帽子的总办法，贫困地区要从实际出发，因地制宜，把种什么、养什么、从哪里增收想明白，帮助乡亲们寻找脱贫致富的好路子。”

　　【解读】“解决好农民富的问题，实际上就是完成农村小康建设的根本性任务，也是做好农村工作的关键。”国务院发展研究中心研究员程国强表示，在看到农民收入连年增长的好形势的同时，也要看到城乡收入差距仍然较大、农民总体收入水平仍然较低的现实。在全面建设小康社会的进程中，农民增收成为短板。中国人民大学农业与农村发展学院副院长朱信凯曾撰文指出，在城镇化过程中，要注重城市对农村转移人口的包容和融合，在就业、教育、医疗、社保、住房等方面提供和城市居民平等的公共服务和权益。同时，也要进一步深化农村土地改革，赋予农民更多的基本权益。这隐含着农民通过土地确权、同地同价等制度，实现同地同“权”，获得土地收益，从而公平地分享现代化发展的成果。这样，进城农民能够公平地享受城镇化的成果，留在农村的农民也获得了扩大农业生产规模、提高农业生产效率、增加务农收入的空间。