央广网北京12月26日消息（记者侯艳 刘会民）据中国之声《央广新闻》报道，十二届全国人大常委会第三十一次会议今天（26日）将分组审议基本医疗卫生与健康促进法草案。作为我国卫生与健康领域第一部基础性、综合性的法律，基本医疗卫生与健康促进法草案明确公民依法享有基本健康权益，将部分医改成果以立法形式固定下来。
基本医疗卫生与健康促进法草案共十章，102条。草案明确了医疗卫生事业是社会公益事业，国家建立基本医疗卫生制度，重点完善分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民基本医疗保险制度、药品供应保障制度、综合监管制度等五项基本制度。
全国人大教科文卫委员会主任委员柳斌杰表示：“草案明确中国特色的基本医疗卫生制度和医疗卫生事业的发展方向；将医改中一些有效的、好的举措上升为法律规定。”
草案强调，公立医疗卫生机构是各级人民政府举办的、保障基本医疗卫生服务公平可及的非营利性机构，并提出医疗卫生机构要坚持非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充的总体布局。草案还明确，政府不举办营利性医疗机构，禁止政府办公立医疗卫生机构与社会资本合作举办营利性机构。公立医院所有收支全部纳入部门预算管理，适度控制规模，坚持公益性质。严格控制公立医院对外投资。公立医院不得举债建设。
草案还规定，国家对基本医疗服务实行分级诊疗制度。分级诊疗实行首诊负责制和转诊审核责任制，鼓励非急诊患者首先到基层医疗卫生机构就诊，逐步建立起基层首诊、科学转诊的机制，并与基本医疗保险制度相衔接。草案还明确，基本医疗卫生机构实行家庭医生签约服务模式，并原则规定了服务的形式和内容。
在药物保障方面，草案规定国家实行基本药物制度，公布基本药物目录，确保基本药物公平可及、合理使用。基本药物全部纳入基本医疗保险药品报销目录，实行最优惠的报销政策。此外，法律草案也明确提出，国家鼓励使用中药饮片、中成药等传统药物，充分发挥其在预防保健、医疗、康复中的作用。
将健康权写入法律，是基本医疗卫生与健康促进法草案的一大亮点。草案首次在法律层面直接提出健康是人的基本权益，并提出各级政府在保障公民基本健康权益和推动健康工作方面的责任。草案还明确将健康教育纳入国民教育体系。减少中小学生近视眼、肥胖等不良健康状况的发生。在全国层面的控烟条例迟迟未出台的情况下，草案规定公共场所控制吸烟，具体办法由省、自治区、直辖市制定。
柳斌杰表示：“基本医疗卫生与健康促进法不仅涵盖基本医疗卫生制度建设的主要内容，同时还从更广泛的健康影响因素入手，充分体现大卫生、大健康，以及将健康融入所有政策的新理念。通过立法，充分发挥法律在引领、推动医药卫生体制改革和保障健康中国建设方面的重要作用。”
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