编者按：党的十九届四中全会系统总结我国国家制度和国家治理体系13个方面显著优势，全面回答了在我国国家制度和国家治理体系上应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题。“经国序民，正其制度”，习近平总书记曾强调：“我们说坚定制度自信，不是要固步自封，而是要不断革除体制机制弊端，让我们的制度成熟而持久。”
中国特色社会主义制度优势究竟“优”在哪里？要做到在守正中创新、在创新中守正，还应如何固根基、扬优势、补短板、强弱项？中央广播电视总台中国之声《百位专家谈中国制度》，特邀百位专家纵论优势、聚焦发展。今天（2日）推出《建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体》，解读专家：浙江大学公共管理学院院长郁建兴。
开篇立论
党的十九届四中全会《决定》明确提出“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”，标志着我们党对于加强和创新社会治理有了更高标准的战略规划，也传递一个清晰的信号：当代中国的社会治理将迈向党委、政府、社会、公众共同治理的新局面。
有问必答
从党的十九大提出“打造共建共治共享的社会治理格局”，到2019年初，习近平总书记在中央政法工作会议上首次提出“打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体”，到党的十九届四中全会《决定》中“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”，这一理念得到进一步创新和丰富。“社会治理共同体”这一理念的提出，有何时代背景？
郁建兴：我们党提出社会治理共同体，它一方面契合了国际社会现在出现的全球社区复兴运动这样一个大的背景，也同时是对我们国家经济社会发展到今天，我们要通过社会治理共同体的构建，实现我们今天的高水平的社会治理，来和高质量的经济发展互相支撑、互相作用，然后实现我们的全面小康社会，直至我们民族的伟大复兴。
《决定》提出的社会治理共同体建设突出“人人”，“人人有责、人人尽责、人人享有”，既强调了每个社会成员都是主体，有参与建设的责任与义务，也承诺社会治理成果将为人人共享。其中涵义该怎么去理解？
郁建兴：“人人有责、人人尽责”，这是对我们的民众的一种责任和义务来做出要求的。我们的社会治理共同体一定是全体人民都要自己参与，要承担自己的责任，而不只是说我们党委、政府承担一个保姆式的角色。另外一方面“人人享有”，就是对民众自由和权利的确认，所以“人人享有”要实现，那就意味着要构建一个切实可行的，甚至是较强的一个激励制度。
社会治理的重心在基层，社会的基础单元——城乡、社区治理好了，社会和谐稳定、国家长治久安、人民安居乐业才有了根本保障。十九届四中全会《决定》中创新提出“构建基层社会治理新格局”，该如何构建？
郁建兴：构建基层社会治理的新格局，这个命题是一篇很大的文章，实际上既是要求我们党委、政府在理念上，在战略上实现重要的转变，另外一方面又要求找到行之有效的体制机制，能够加强和创新基层社会治理，能够在我们的基层实现既充满活力又稳定有序的一个目标。当然高层级的党委、政府要把人力、财力各种资源都要下沉到基层中去。除了这个以外，我觉得我们还需要发动人民群众的积极性、主动性和创造性，要让社会协同、公众参与成为基层社会治理新格局中重要的内容。
党的十八大以来，我国基层社会治理水平得到了显著提升。而要打造社会治理共同体，形成共建共治共享的社会治理新格局，还要理顺哪些关系？
郁建兴：构建基层社会治理的新格局，第一个议程我们就是要正确处理好顶层设计和基层创新探索之间的关系。基层的社会治理的具体样态，它是不能够进行统一设计的，它取决于经济社会发展的水平和它的文化传统和特殊的禀赋，它是要基于顶层设计这些原则、精神、灵魂来根据自身的特点，因地制宜，因时制宜来做出自己的创新的探索。
构建基层社会治理新格局，要发挥科技支撑作用，以“互联网+治理”打通政府之间、部门之间、政府与民众之间的壁垒，提升基层治理智能化、科学化、精准化水平。但如何在享受“数字红利”和避免“数字鸿沟”之间寻找平衡呢？
郁建兴：我们今天无论是在基层社会治理的规模、空间、方式、方法，都可以把数字技术进行充分的运用。我们也同样要警惕这个数字治理是有一定限度的。我们国家有一半的人没有进入互联网，一半的人没有智能手机，而基层社会治理面对的对象很多可能就是这一群人，他在社会治理中不能够成为边缘群体，我们还是需要有很多面对面直接的交流、协商、讨论，促进我们的社会治理。
数说优势
作为一个近14亿人口、幅员辽阔的发展中大国，中国社会治理点多、面广、难度大。新中国成立以来，在社会治理领域进行了大量的探索和实践，尤其是党的十八大以来，我国基层社会治理体系更加完善。中国社会治理的成绩亮眼：每10万人中发生命案数处于世界最低水平；全国有人民调解委员会75万多个，2018年调解各类矛盾纠纷953.2万件，人民群众对社会治安满意度达到95%以上；建成了包括养老、医疗、低保在内的世界最大的社会保障体系……具有中国特色的社会治理经验和路径日渐形成。（记者陈瑜艳 李佳）
