编者按：党的十九届四中全会系统总结我国国家制度和国家治理体系13个方面显著优势，全面回答了在我国国家制度和国家治理体系上应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题。“经国序民，正其制度”，习近平总书记曾强调：“我们说坚定制度自信，不是要固步自封，而是要不断革除体制机制弊端，让我们的制度成熟而持久。”
中国特色社会主义制度优势究竟“优”在哪里？要做到在守正中创新、在创新中守正，还应如何固根基、扬优势、补短板、强弱项？中央广播电视总台中国之声《百位专家谈中国制度》，特邀百位专家纵论优势、聚焦发展。今天（1日）推出《中国之治：从“总目标”到“总体目标”的确定是理论和实践认识的升华》，解读专家：中央马克思主义理论研究和建设工程首席专家顾海良。
开篇立论
从十八届三中全会到十九届四中全会，从“总目标”到“总体目标”的确定，是对实现国家治理体系和治理能力现代化理论和实践认识的升华。这一“总体目标”，必将在坚持和完善中国特色社会主义制度中，推动“两个一百年”奋斗目标的实现，为中华民族伟大复兴确立重要保障和牢固基础。
有问必答
党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略意义和根本要求、显著优势和制度安排等重大问题作出系统阐释，对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标作出庄重宣示，赋予“中国之治”以新的时代内涵。那么，在新时代，中国特色社会主义制度与中国特色社会主义之间的内在联系是什么？为什么要对中国特色社会主义制度进行完善？
顾海良：中国特色社会主义制度作为根本保障，实现于经济、政治、文化、社会和生态文明建设的总体布局之中，集中体现了中国特色社会主义的特点和优势。党的十八大之后，习近平同志强调，全面建成小康社会和全面深化改革开放，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展，“构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”。十八届三中全会第一次提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。
党的十八届三中全会以后，以习近平同志为核心的党中央勇于实践、重在发展、不断创新，更为系统地谋划了统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的治国理政新理念新思想新战略，全面推进和发展党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度，对制度完善和国家治理体系改革“总目标”的内在规定性，有了更为深刻的认识。为什么要对“总目标”进行推进和升华？又是如何来做的呢？
顾海良：习近平同志曾指出：“一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系”作为极为宏大的工程，“必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果”。从“总体角度”，对“全面的系统的”和“联动和集成”特征的深刻把握，对“总体效应”和“总体效果”的战略思考，升华了十八届三中全会提出的“总目标”的意蕴和境界。
十九届四中全会对“中国之治”从十三个方面作出全面的概括，集中体现了中国特色社会主义制度体系和国家治理体系基本特征和总体面貌，也成为确立“总体目标”的内在根据和基本依循。我们的制度体系和国家治理的显著优势具体该如何理解？
顾海良：中国特色社会主义制度体系和国家治理体系，决不是任何别的国家制度和治理体系的“翻版”，而是牢固地植根于中国大地，具有深厚中华根基、同时又焕发出中华文化的时代意蕴。十九届四中全会提出坚持党的集中统一领导，坚持人民当家作主、坚持全面依法治国，从经济关系、社会发展、思想文化、改革开放、人事组织、军事国防、祖国统一和国际关系等方面，阐明了这些“显著优势”的基本特征和内在合力。这些显著优势所具有强大的生命力、深刻的影响力和巨大的感召力，成就了全面实现国家治理体系和治理能力现代化“总体目标”的底气和底蕴。
十九届四中全会提出“到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到2035年，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现”的“总体目标”。该如何理解“总体目标”升华的意蕴呢？
顾海良：这一“总体目标”，明确了“两个一百年”分三个阶段实现国家治理体系和治理能力现代化的阶段性和总体性目标，确定了坚持和完善中国特色社会主义制度的战略目标、发展步骤和具体路径。在对各个方面和各个环节改革和发展目标设定中，凸显了实现“总体目标”首要的是“坚持党的集中统一领导”，根本的是“坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系”，关键的是“把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节”。
数说优势
新中国诞生时，我国经济基础极为薄弱。1952年我国国内生产总值仅为679亿元。经过长期努力，1978年我国国内生产总值增加到3679亿元，占世界经济的比重为1.8%，居全球第11位。改革开放以来，我国经济快速发展，2010年达到412119亿元，超过日本并连年稳居世界第二。党的十八大以来，我国综合国力持续提升。2018年达到900309亿元，占世界经济比重接近16%。对世界经济增长的年均贡献率为18%左右，仅次于美国居世界第二。这些数据充分说明，中国特色社会主义制度体系和国家治理体系具有不可替代的优越性，经得起时代的考验，拥有光明的未来。（记者张棉棉 郭鹏）
