央广网北京6月24日消息 据中央广播电视总台中国之声《新闻有观点》报道，6月23日，《上海市人民建议征集若干规定》（后文简称《若干规定》）经上海市十五届人大常委会第三十二次会议表决通过，将于7月1日起正式施行。《若干规定》是我国第一部为促进人民建议征集而由省级人大制定的地方性法规，该规定对人民建议的办理机构、征集方式、落实转化、鼓励参与等方面做出了详细规定。
上海（来源：CFP）
上海人民建议征集办：人民建议涵盖城市建设方方面面，立法促进建议征集与转化落实
上海市信访办、人民建议征集办公室主任王剑华在接受中国之声《新闻有观点》采访时表示，上海市对人民建议征集的重视由来已久，早在2011年，市信访办便设立人民建议征集处。“近年来老百姓参政议政的热情不断高涨，人民建议征集数量在信访总量中占比超过30%”，王剑华说，“所以我们想，有必要更加规范人民建议征集的工作，使之在原有基础上能够再提升，转型升级”。
王剑华称，上海人大立法以后，人民建议征集已成为一项法定职责和刚性需求，受到法律保护。“在市、区两级之下，人民建议征集的工作继续向社区、企业和高校延伸，面向所有关心关注上海建设的人士，广泛征求、主动听取百姓的意见”。
王剑华介绍，城市发展对人民建议征集工作提出了更高要求，对于征集来的建议，需要分类处理。“从现在的情况看，群众提出建议较多的还是在城市建设方面，比如城市改造、道路建设、滨江建设等等”。此外，从罕见病目录建立、扶梯“左行右立”倡议的废止，到黄浦江废船改造，再到零售商店夜间运营的营业员配置，社会生活的方方面面都不乏良好建议，“我们的建议是立体的、全方位的、触及到社会各方面的，老百姓在家门口有什么好建议都可以提出来”，王剑华说。
王剑华表示，建议征集以后，会转到政府有关职能部门，“马上能改进的，我们就把它做好，如果一下子做不到的，我们要跟人有个解释”，并将该条建议入库，待客观条件成熟后转化为成果。王剑华强调，人民建议征集工作是“打开大门、敞开式的”工作，一切公开透明，老百姓与政府职能部门共同推动，将建议转变为成果。“所有关心关注上海建设发展的人提出的意见建议，我们都要认真对待，认真服务。”王剑华说。
党内法规专家：立法创新推动治理能力现代化，后续需注意兼顾鼓励参与与规范引导
中国政法大学党内法规研究中心副主任王建芹在接受中国之声《新闻有观点》采访时表示，上海人大的本次立法是“一个重大的制度创新”，体现了治理理念与思维方式从“要我办”到“我要办”的转化，激发了人民的主人翁意识，体现了人民的主体地位。其次，王建芹说，“（《若干规定》）非常具体详细，具有可行性和可操作性”，是推进治理能力现代化的一次重要创新和有利推手。
王建芹注意到，在上海本次立法之前，我国在人民建议征集方面的明确规定并不多。《若干规定》作为一次首创，更是将“推动成果转化”作为人民建议征集工作的一项重点，“一分部署需要九分落实”，这样的立法安排“抓住了问题的实质要害”。王建芹认为，建议转化落实本身固然十分重要，更重要的是，在这一过程中，人民群众受到了激励，“即使转化不成结果，它也增加了（政府与群众间的）互信、互谅，提高了人们参与（城市建设）的意愿”。
王建芹建议，《若干规定》在后续实施过程中，首先需避免形式主义问题，其次应尊重科学规律，“不能一哄而上”，在激励参与的同时要对建议征集予以规范。王建芹称，人民群众来自社会各界，背景各不相同，在建议征集过程中，党的率先垂范与合理引导不可缺位。最后，在推进治理能力现代化的过程中，需要“吸取借鉴国外经验教训，挖掘历史、把握当代、关怀人类、面向未来”，王建芹说。
城市软实力研究人士：提升城市软实力离不开人人参与，依靠社会共治赢得未来城市竞争
“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”十六字勾勒出了上海的城市精神。在上海致力打造城市品格与软实力的背景下，王剑华认为，人人都是软实力建设的参与者，人民建议征集工作成为了打造城市软实力的重要窗口之一。
上海社会科学院软实力研究中心主任、研究员、博士生导师胡键向中国之声《新闻有观点》介绍，城市软实力是城市形象、品格所产生的吸引力与影响力。“城市是人的城市”，在推动城市软实力建设的过程中，除了政府施政外，需要人民的参与，“每个人的言谈举止都会从一个侧面来建构城市的软实力”，胡键认为，在这一过程中，人民建议渠道越畅通，每个人参与城市软实力建设程度就越高。
上海社会科学院国家高端智库资深研究员、上海国际文化学会会长陈圣来在接受中国之声《新闻有观点》采访时表示，“上海是一个超大型城市，要精细化治理，光靠各级党委、政府是不够的，需要所有的上海市民共同治理。”陈圣来说，从政府管理到政府、社会共同治理，离不开人民主人翁意识的发挥，离不开城市的精神内核。
陈圣来指出，在第三产业渐渐占据城市经济结构主导地位的后工业化时代，城市之间软实力的竞争慢慢凸显，尤其是在城建同质化的趋势下，提升城市软实力，对保持城市特立独行的秉性而言十分关键。此外，陈圣来认为，国家兴衰某种意义上系于城市兴衰，上海作为我国经济中心，在彰显国家软实力方面，应义不容辞地扮演领跑者角色。
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