央广网北京12月20日消息（记者孙鲁晋）据中央广播电视总台中国之声《新闻晚高峰》报道，城镇老旧小区改造是党中央、国务院部署的一项重要民生工作，是继棚改之后的又一项重大惠民政策，也是一项拉动投资、扩大内需的重大举措。

　　但是一直以来，各地在改造过程中都面临一些困境，总结起来就是：钱从哪来？改什么？怎么改？

　　近日，住建部总结了地方加快城镇老旧小区改造项目审批、存量资源整合利用和改造资金政府与居民、社会力量合理共担共3个方面的探索经验，形成了第一批《城镇老旧小区改造可复制政策机制清单》。老旧小区改造这些难题怎么解？

　　“我们这次改造重点是安防系统、水管，还有楼道里的飞线，这次我们三网合一全部进行了一个整改……”

　　宁波市海曙区鼓楼街道呼童小区刚完成了主要基础设施的改造项目，仅用了一个月时间。当前宁波市老旧住宅小区改造开工前的审批事项已压缩在5项，审批时限也压缩至20个工作日。

　　在第一批《城镇老旧小区改造可复制政策机制清单》中，也记录了山东、甘肃、湖南等省份在简化立项用地规划许可审批、精简工程建设许可和施工许可等方面进行突破。兰州市住建局物业科管理科科长魏志宏说，在老旧小区改造过程中，项目审批事项“能减则减、能免则免”。他说：“例如我们市自然资源局针对老旧小区原有的土地、规划、图纸资料不全的实际，对旧改中不增加建筑面积、不改变主体结构、不变更原规划设计的，不再办理原有的用地规划许可证和工程规划许可证，而改为更加便捷的老旧小区改造项目规划意见函，发给各单位，让各单位用于办理下一步的手续。”

　　资金来源一直是困扰老旧小区改造的难题，改造资金究竟由谁来出？住建部多次强调要探索政府与居民、社会力量合理共担机制。江西、山东、四川等地推出小区内自求平衡模式。在有条件的老旧小区内新建、改扩建用于公共服务的经营性设施，以未来产生的收益平衡老旧小区改造支出。

　　走进江西省赣州市章贡区的渔湾里美食街，长约300米的街道上美食店铺一家挨着一家，各具特色的小吃吸引顾客络绎不绝。渔湾里社区居民文慧群回忆，以前的渔湾里是另一番景象。他说：“原来里面好多乱搭乱建，道路狭窄，垃圾堆得到处都是，车也乱停乱放，环境很恶劣。经过改造，环境得到了非常大的改善。”

　　渔湾里的变化得益于当地在老旧小区改造中引进的新业态、激发经济新活力。小区在改造工作启动后，由村民选举产生了理事会，注册了物业管理公司，对村民们的房屋统一租赁后，面向社会招商。渔湾里居民陈裕彪说，这样既统一了管理，也增加了租金收益。“我家的老房子一共有两层，共400多平方米，以前当住房出租每月只能租到1000块钱左右，现在做店面出租，每月有6600块，比之前多了5600块钱。”他说。

　　章贡区红旗村村主任朱其松介绍，现在的渔湾里有130多间商铺，整条美食街商铺的日均营业额在35万元以上，年营业额在12亿元左右。他说：“现在每月收取的管理费在9万元左右，除了发放近30人的工资和正常的收支外，其余都用在平时的运营和维护上，已经实现了收支平衡。”

　　此外，安徽合肥等地在完善资金分摊规则方面的解决方案是：小区范围内，公共部分的改造费用由政府、管线单位、原产权单位、居民等共同出资；建筑物本体的改造费用以居民出资为主，财政分类以奖代补10%或20%；涉及养老、托育、助餐等社区服务设施改造，鼓励社会资本参与，财政对符合条件的项目按工程建设费用的20%实施以奖代补。河北省、内蒙古自治区、浙江绍兴等地允许所有住宅用地、商服用地的土地出让收入，先提取1.5%作为老旧小区改造专项资金，剩余部分再按规定进行分成。

　　“接下来就准备电梯安装，还有连廊施工，主要是装修方面，还有路面的修复，电梯的调试等。”

　　在浙江德清舞阳街道75幢居民楼前，工人正在忙着箱体吊装，施工方负责人吴庆丰说，这里老旧小区加装电梯的主体部分已经进入收尾阶段。“预计在12月底左右完成，验收这些施工最后完成大概在1月15日左右。”他说。

　　老旧小区加装电梯是一项不折不扣的惠民工程。然而这项工作在推进过程中，遇到的首要问题就是如何获得全体居民点头同意。浙江德清舞阳街道城市建设管理办公室主任王国良介绍，高层住户进行改造的意愿普遍强烈，而低层住户出于实际需求与成本的考虑，不愿安装电梯。在政府补贴二十万的基础上额外补贴5万，尽可能提升业主改造意愿，改善‘悬空居民’的出行条件。王国良说：“一般来说，楼层越高负担的资金比例越高，补助了一部分之后，居民的意愿更高了。”

　　此外，长沙、宁波、青岛等地允许居民提取住房公积金，用于支付老旧小区改造项和加装电梯的费用。住建部表示，到今年11月底，今年计划改造的城镇老旧小区已全部开工。2019年以来，全国已开工改造城镇老旧小区5.8万个，惠及居民1043万户。