央广网北京11月19日消息（记者白宇）据中国之声《新闻晚高峰》报道，今年6月，中国之声播出了有关内蒙古通辽市科尔沁区村民质疑有关部门违规征地、截留土地补偿款的相关报道。节目播出后，当地党委政府高度重视，积极组织资金，最终将全部补偿款拨付到位。

　　回顾：

　　通辽科尔沁村民质疑征地违规 9千万元征地补偿不翼而飞

　　内蒙古截留土地补偿款追踪：科尔沁区承诺连本带利返还

　　但在最近，当地村民却向中国之声反映说，在未经大多数村民同意的情况下，这笔征地补偿款又在政府的担保下，借给了当地的土地收储公司，总额达4000万元。

　　今年6月，通辽市科尔沁区常务副区长于会涛曾对未拨付到位的补偿款作出详细说明：这笔钱由两个组成部分，一笔是要发放到村民手里边的，这笔资金已经完全发放到位了。另一笔钱是要给集体做公益性提留的，由于财政资金的紧张和困难，暂时还没有完全拨付到位，常委会议已经研究决定在近期内组织资金，“书记专门提了一个要求，要连本带利返还给村集体”。

　　但在几天前，科尔沁区红星街道办事处魏家窝堡村的部分村民向中国之声反映说，拨付到村里的补偿款又被融资出去了。村民张凤英反映，5100余万元的补偿款以9%的年利率借出4000万，生产队留下了1100余万元。 据村民们提供的通辽市永鑫土地收储有限公司与魏家窝堡村签订的《借款合同》复印件记载：乙方即魏家窝堡村向甲方即永鑫土地收储公司贷款人民币4000万元，约定贷款期限36个月，自2015年9月18日至2018年9月18日。贷款将用于木里图工业园区土地收储项目，年利率为9%，满12个月付一次利息，满36个月一次付清借款本金和利息。 据全国企业信用信息公示系统显示，通辽市永鑫土地收储有限责任公司的自然人股东是通辽市科尔沁区国土资源局土地储备交易中心主任、副局长史家庚，事业法人是科尔沁区土地储备交易中心。而据此前村民们提供的《土地征用补偿协议》及当地政府相关文件显示，科尔沁区土地储备交易中心正是和村民们签订征地协议并给付征地补偿款的甲方。

　　村民们糊涂了：转来转去，这来之不易的4000万，难道又转回去了么？对此：科尔沁区国土资源局土地储备交易中心主任、副局长史家庚表示，目前政企已经剥离，对村民们关心的问题尚不掌握，但会进行了解核实。

　　采访中，魏家窝堡村书记朱玉国介绍，之所以把4000万元借贷出去，是为了给全体村民多谋些福利，其中包括那些没有被征地的农户。4000万借贷出去后，每年的利息将全部用于村民福利，每人每年可获得1500元收益，“比银行定期存款利息高”。朱玉国称，钱存在科尔沁区政府金融办的经营平台，存期三年，到期后存取自由。持反对意见的村民对借贷的风险表示担忧：“4000万借出去，到时候黄了你上哪要去啊？ ”

　　魏家窝堡村书记朱玉国告诉记者，借贷风险可控，因为有当地政府的担保。据村民们提供的《科尔沁区人民政府关于偿还魏家窝堡村借款的承诺函》记载：“为促进我区经济发展，经区政府研究决定，由通辽市永鑫土地收储有限责任公司向你村借款4000万元，为了保证资金及时偿还，科尔沁区人民政府就该笔资金作如下承诺：一、此项工作主体责任由政府承担，由通辽市永鑫土地收储有限责任公司抓紧筹备项目进行收储工作。二、如借款到期，仍不能完全还付借款本金利息，由区财政负责划拨资金偿还，确保你村集体利益不受损失。”

　　“确保你村集体利益不受损失”，一家企业向村集体借款，为什么要由区政府研究决定呢？这份承诺，在村里经过了怎样的表决流程，又有多少法律效力？

　　对于这份承诺，北京京都律师事务所律师刘铭认为，按照《担保法》的规定，国家机关包括公益事业的法人、企业法人的分支机构职能部门，绝不能作为保证人的。通辽市科尔沁区政府的这种承诺函具有担保的性质，所以这种承诺函，包括合同里约定的保证人，是没有法律效力的。如果真造成了损失，要按照过错来承担责任。

　　据魏家村村民代表孟庆龙介绍，把4000万元拿出去融资前，村里召开了村民代表大会，包括他自己在内的大多数村民代表都表示同意，但孟庆龙同时表示，开会时并没有通知这是占地的钱，也没有征求过全村老百姓的意见。现在，被占地的村民们提出了反对意见。村民代表刘淑香当天也参加了会议，她认为，钱的去处还没有明确，“没整明白”之前不能允许村里往外融资，刘淑香没有签字。

　　刘淑香所说的“没整明白”指的是村民们对征地补偿款的分配方式的不认同。按照科尔沁区相关部门此前的解释，当时《通辽市科尔沁区人民政府红星街道办事处土地收储项目征收公告》中的收储土地补偿安置标准是大田作物用地9万/亩，实际发放到村民手中的补偿是5.4万元/亩，按照相关法规和政策，每亩3.6万元的差额应作为公益金由村集体提留。关于村集体提留的这部分的款项，魏家窝堡村书记朱玉国说，土地是属于集体的，集体土地有公益金，就是提取的那部分，用到公益事业上，比如修路、60岁以上老年人开支、合作医疗报销等等。

　　至今，对于这样的分配方式，当地村民仍不能接受。采访中，他们还向记者提供了一份《要求全额支付征地补偿费申请书》，《申请书》中写道：“经过征求全体1410名有选举权的其中960名村民意见（已经超过全体村民三分之二），960名有选举权的村民全部同意：由于没有对征地农民进行安置，将每亩地9万元征地补偿款全额支付被征地农民。”附页中是960名村民的征地补偿表决名单，共计44页。

　　有关事件进展，中国之声及央广网将继续关注。