现有养老模式存在困难与挑战

　　吴锐认为，目前存在及正在探索的养儿防老、退休金养老、以房养老、理财养老等几种主流养老模式，每一种模式都存在缺陷。子女异地工作或“外流”，空巢老人、候鸟老人大量存在；而由于养老金有限、社保不足以支付对称的养老服务，以房养老法律不够健全等都是限制养老的问题。

　　在机构养老方面，由于资源不足、分配不均、队伍建设落后、服务单一等问题，这一模式也面临挑战，加之受传统观念的影响，入住陌生的养老机构也会使老人存在心理上的不适应。“合肥市现有养老机构的总体承载能力、服务水平也都无法满足日益增长的养老服务需求。”

　　养老助餐服务是一项民生工程

　　儿女忙工作或不在身边，每天吃什么、怎么吃成了很多老人的烦心事。“养老助餐是一项民生工程，需要政府主导推进才能持续发展。”

　　为此，吴锐建议发挥现有居家养老综合服务中心、日间照料中心助餐服务功能，引入辖区内餐饮连锁企业、家政服务企业、配送企业或社会组织，采取定点膳食、配送到户等方式，实现助餐服务的专业化、市场化、规模化。重点探索为老年人提供订餐、就餐、送餐便捷服务的方式，探索“中央厨房+中转配送+社区就餐、送餐、助餐”等符合试点地区实际的老年助餐服务体系。

　　他山石：养老助餐 合肥能向他城学什么？

　　北京

　　2016年10月17日，北京市老龄办向8个区的民政局、财政局、老龄办下发《关于2016年开展养老助餐服务体系试点建设工作的通知》。

　　试点建设模式中，将重点培育养老助餐品牌服务商。鼓励大型专业餐饮服务商（中央厨房）利用自身独立的服务网络、科技手段或智能设备，通过“餐饮服务商（中央厨房）+社区配送+老年人家庭”方式直接开展服务。

　　同时，尽量发挥包括养老照料中心在内的养老机构和养老服务驿站等养老服务设施的餐饮功能，就近为有就餐需求的居家老年人提供服务。

　　另外，继续鼓励支持现有老年餐桌开展服务。对设施完善、功能齐全的老年餐桌加以巩固，支持其向专业化、连锁化、规范化发展，提升服务质量。继续鼓励支持机关事业单位食堂为社会老年人提供助餐服务。

　　通知要求，养老助餐服务体系试点建设项目从通知下发起，至2017年9月底完成。

　　试点建设中，市级财政将统筹分配拨付各区的2016年居家养老服务专项资金。补贴包括厨房改造、设备购置、社区餐点建设。比如对养老照料中心在街乡社区的分支和餐饮机构加盟商，以及实行包片服务的大型社会餐饮服务商的厨房，因扩大老年餐服务进行改造部分，提供改造补助。对大型社会餐饮服务商从事养老助餐服务的送餐设备、餐食保温保鲜器具的配置实行补助。需要在社区设置分餐和就餐点的，可对无障碍设施的改造、餐桌椅、照明等适老化服务设施给予补助。

　　市级补贴资金主要用于涉老装修改造、添置助餐设备等基础性支出，不得挪作他用。对没有发挥作用的，责令限期整改。对整改仍不合格的给予清退，并追缴支持资金。

　　广州

　　2016年，广州开始全面推进社区居家养老大配餐，按照政府补一点，企业让一点，社会公益慈善力量积极参与，共同为老年人提供助餐配餐服务。根据广州市实施的社区居家养老创新举措，将在每个区至少选取两个街镇试点。

　　目前广州市11个区已有106个街道(镇)开展了助餐配餐服务，占全市街道(镇)总数的62.4%，其中社会化运营的占91.5%。广州市设置配餐点184个，2016年1-11月累计服务36.3万人次，初步形成了社会化集中配送、社区门店+助餐点助餐、养老机构辐射服务、委托运营助餐机构等四种各具特色的配餐助餐服务模式。

　　下一步，将对广州市开展的助餐配餐等项目进行评估，利用中央财政支持社区居家养老试点资金对优秀项目采取以奖代补形式给予支持。还要抓紧搭建广州市养老综合服务平台和手机A PP等，推进居家养老服务管理和支付方式电子化、信息化。引进集体用餐配送单位将成品配送到社区，由社区组织集体就餐；为失能、行动不便等老年人提供送餐上门服务；采用流动助餐车形式为偏远地区老人开展助餐配餐服务。此外，还建立助餐服务准入、退出机制，推动企业建立覆盖食品生产、配送等全过程的安全监管机制。

　　杭州

　　2016年11月，杭州市为加快养老服务改革步伐，下发《关于加快养老服务业改革与发展的意见》，根据新出台的意见，杭州市每个街道至少要建一所配送餐中心，重点为高龄、生活不能自理的老人提供上门送餐服务，接下来，杭州市将对老年食堂实行跨社区资源整合，因地制宜的布点实体老年食堂和助餐点，政府也将探索通过购买服务的形式，选择有能力的社会餐饮企业，为老年人提供餐饮服务，确保老年食堂服务功能覆盖所有社区。