8月28日，云南省委召开全省换届后县（市、区）党政正职视频培训会，省委书记王宁作辅导报告、讲授专题党课。

王宁参加会议 雷桐苏 摄

换届之年，人事更替。王宁这堂党课，面向的是换届后新任县（市、区）委书记、县（市、区）长，落点是抓好10件重点事——农民增收、产业发展、促进就业、民生改善、生态环保、民族团结、基层治理、防灾减灾、干部队伍建设、全面从严治党。

这10件重点事，是结合云南实际，检验县委书记践行“四有”重要要求的10道“必答题”。熟悉云南近年来工作部署的人会发现，这10道题并非首次出卷，而是省委反复强调、多次部署的重点事项，有着扎实而鲜活的基层实践。王宁用九个字串起了答题要求——主动想、扎实干、看效果。

农民增收：让农民鼓起“钱袋子”是最应该干而且必须干好的事

“让各族群众收入水平再上一个新台阶。”王宁的要求很直白。农民增收在云南不是一个新话题。

2022年，云南省启动实施农村居民持续增收三年行动、脱贫人口持续增收三年行动；2025年，又开展新一轮促农增收三年行动，将持续至2027年。农民增收始终是云南“三农”工作的头等大事。公开报道中，王宁在昭通、怒江、临沧等州（市）调研时多次表示，县委书记、县长要亲自抓增收，算清收入账。

西畴县柚子丰收 熊平祥 摄

昭通彝良天麻的“721”模式、普洱孟连牛油果的“334”模式、红河蒙自蓝莓的“622”模式……云南在很多乡村富民产业中建立利益联结机制，核心逻辑就是：把增值收益尽可能留给农民。“十四五”时期，云南农村居民人均可支配收入年均增长7.6%。农民收入实现稳定增长，云南的成功实践，为全国巩固拓展脱贫攻坚成果提供了很多典型经验。

王宁说要多想办法、多做探索、多找路子。这既是工作要求，更是一把标尺。

产业发展：选准产业后要保持定力

“发挥比较优势，立足资源禀赋，选准产业，深耕细作，保持定力。”王宁这段话，明确了县域经济发展的路径。

领导班子调整，产业方向不能轻易更换。云南的应对，是持续推进特色产业、优势产业发展，一个一个盯住抓、一年一年往前推。

“一县一业”示范创建，要求各县聚焦主导产业。

保山是中国最早种植咖啡的地区之一，咖啡种植历史超过70年。近年来，当地持续深耕咖啡全产业链，咖啡精品率已达75%以上，精深加工率达90%以上，综合产值超220亿元，出口覆盖11个国家和地区。发挥比较优势的内涵，是做好“土特产”文章，而不是“捡到篮子都是菜”。

保山“火烧咖啡”

特色产业发展壮大，不在于一个任期内的“大干快上”，而在于一届接着一届干，要有钉钉子精神、“功成不必在我”的精神。

促进就业：让群众在家门口有活干、有收入

云南是劳务输出大省。关于就业工作，王宁近年来反复提及的关键词，是“就地就近就业”。

这背后有现实的民生逻辑：外出务工虽然能增收，但带来的留守儿童、空巢老人、乡村空心化等问题日益突出。让群众在家门口有活干、有收入，不只是经济账，更是社会治理账和家庭幸福账。

近年来，云南多地探索“就业幸福里”“家门口的务工车间”等模式，让群众挣钱顾家两不误，全省县内就业的农民达到864万人，呈现出转移就业率、就地就近就业率、务工收入“三提升”态势。

县委书记抓就业，抓的不是宏观指标，而是一个个具体的人——“有多少人不用背井离乡”，谁家有劳动力还没就业，谁需要技能培训，实实在在促进群众就业增收。

民生改善：建设更多家门口的好学校、好医院

“带头抓教育、办教育，建好校长、班主任、骨干教师3支队伍，抓好县医院、乡镇卫生院、社区卫生中心建设。”王宁的要求，直指县一级民生建设的两个关键。

早在2023年，全省教育发展大会上，王宁就表示，抓今天云南的教育，就是抓云南未来10年、20年的发展；此后，他进一步提出深化“省管校用”“组团式”帮扶，实施县域普通高中振兴计划，促进小学初中优质均衡发展，创新开展中职学校兜底招生等一系列措施。这些工作的推进，正是为了落实“五级书记抓教育、党政同责办教育”的要求，努力办好各族群众满意的教育。

从部署到落实，5400多名党政干部担任“编外校长”，挂钩帮扶薄弱学校，常态化深入校园一线办实事、解难题，推动优质教育资源扩容并下沉基层。“十四五”时期，全省新增学前教育普惠学位16.7万个、普通高中学位25万个，全省超八成学生享受到优质教育资源。

医疗方面，也是在2023年，全省卫生健康大会召开，王宁表示：抓卫生健康事业，就是抓广大人民群众和千家万户的幸福安康；同时，部署实施专项行动，明确44条具体措施，大力推动卫生健康事业高质量发展。

3年多来，全省新增7家三甲级医院，16个州（市）实现三甲综合医院全覆盖。县域医共体建设全部达到紧密型标准；所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心，还有86%的村卫生室都达到了国家标准，尤其是村卫生室3年提升了63个百分点。

保山市第二人民医院（隆阳区医共体牵头单位）医生正在对基层上传的影像资料进行诊断

基层教育、医疗水平的明显提升，检验的是为民造福在县一级的落实落细。

生态保护：让群众共享绿的空间、美的环境

“深化高原湖泊保护治理‘三治一改善’，抓好农村‘两污’治理，建设绿美云南。”王宁提出的重点，也是云南生态环境保护的关键。

九大高原湖泊是云南生态的“眼睛”。2023年11月，云南全面完成滇池、洱海等重点高原湖泊保护条例修订，把“三治一改善”“两线三区”等关键制度纳入法治轨道。近年来，云南重点高原湖泊水质稳中向好，洱海水质保持优良、海菜花重新绽放，面积扩大至95万平方米，比恢复之初增加了8倍；滇池水质保持Ⅳ类，今年以来水质达到1993年有监测以来的最好水平。

大理洱海 来源：大理文旅微信公众号

云南农村分散，统一纳入管网治理不现实。“十四五”以来，通过推广“大三格”“小三格”等做法，全省农村生活污水治理率提高了40.8个百分点、达到67.8%。

同时，开展绿美云南建设，把树种在群众身边，2022年以来，完成营造林1543万亩、新增绿化面积35万亩。

良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。生态环境的保护和修复在点滴之间，通过一个村一个村的进步、一个县一个县的努力，汇聚的就是七彩云南的青山常绿、碧水长流。

民族团结：铸牢中华民族共同体意识

“坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，做好民族工作、维护民族团结。”王宁提到这件事，源于云南作为边疆民族地区的省情。

全省有25个世居少数民族，有8个民族自治州、29个民族自治县。对县一级的主要领导来说，民族团结不是“软指标”，而是“硬杠杆”。

石林县的实践提供了一个观察窗口。当地把铸牢中华民族共同体意识写入自治条例；推动“阿诗玛文化”升华为中华文化符号，从文化认同到发展共享，石林走的是一条“润物细无声”的路。2017年，这个彝族自治县首次获评全国民族团结进步示范县，2026年再度入选。9年间，两次获此殊荣，本身就是一个信号，民族团结是需要持续作答的长期命题。

在云南，各地传承弘扬民族团结誓词碑光荣传统，各民族其乐融融、亲如一家，像石榴籽一样紧紧抱在一起。

基层治理：换位思考、真心服务

“站在群众的立场上换位思考、真心服务，及时排查化解矛盾纠纷，做好信访积案化解，多为群众解决问题、办成实事。”王宁的要求，指向的是将问题发现在早、处置在小，干部多一点辛苦，群众就少一份烦恼。

保山市隆阳区杨柳白族彝族乡的“关注帮扶”预防化解家庭纠纷工作法，聚焦家庭这个最小治理单元，把有无“邻里纠纷、家庭矛盾”等17项指标作为家庭安全风险评估依据，变坐等调解为主动排查、主动服务。2023年，该乡被中央政法委评选为全国“枫桥式工作法”单位。

腾冲市猴桥镇猴桥村是一个国境线长14.5公里的村寨。近年来，该村坚持因地制宜，通过当地村民家喻户晓的“火塘会”解决群众家庭分歧、邻里纠纷。干部和群众围坐在火塘旁议事，话茬就着茶温打开，谁家有了纠纷、哪户有了困难，都商量着办。

猴桥村“火塘会”

多为群众解决一个问题，群众对党委和政府的信任就增加一份；多为群众办成一件实事，群众的获得感幸福感就增色一成。

防灾减灾：把“1262”机制落到“最后一公里”

“落实落细防汛‘1262’机制和防震应急快速响应机制，及时果断组织群众转移避险，切实维护群众生命财产安全。”王宁提到的防汛“1262”机制，之所以管用，正源于基层干部的担当实干。

2026年5月，文山州马关县篾厂乡遭遇特大暴雨，桂皮山村委会上红岩村小组组长田如良收到预警后，凭借多年演练总结的经验，连夜挨家挨户敲门，半小时内组织全村21户60人安全撤离。

田如良和群众一起清淤。马关县融媒体中心供图

从预警到转移，“1262”跑出了防灾减灾的加速度。机制运行以来，全省年均因洪涝灾害死亡失踪人数大幅下降，2024年首次实现洪涝灾害“零伤亡”。

“及时果断”四个字要求极高，需要的是基层干部敢于决策、迅速行动，背后是人民至上、生命至上的价值理念。

干部队伍建设：谁干事就支持谁、谁干成事就重用谁

“谁干事就支持谁、谁干成事就重用谁，激励广大党员干部干事创业、担当作为。”王宁这句话，明确了县委书记抓班子、带队伍的导向。

“四重”——重一线、重实干、重实绩、重公认。一个县里，提拔什么样的干部、重用什么样的干部，全县干部都在看。让干事的人有奔头，让躺平的人没市场，方能形成人心思齐、人心思干的良好氛围；反过来，干多干少一个样、干好干坏一个样，再好的部署也会落空。

导向要落地，关键靠机制。从2022年开始，云南省委部署开展作风革命效能革命，大力整治典型问题；2023年，倡导和树立对党忠诚老实、经常下基层、为群众办实事、坚持眼睛向外、干净干事等“十种鲜明导向”；

2026年以来，推动政治能力、改革创新、调查研究、为民造福、狠抓落实等“十个提升”，形成了抓作风建设“一正一反一提升”的工作体系。

2026年6月，王宁在墨江县调研时进一步点明方法：当好“施工队长”，不当“甩手掌柜”；要求下级做到的，书记要先做到；既交任务，也教方法；允许容错，不允许躺平。

结合这次专题培训，导向很鲜明，县委书记首先自己要树立正确的用人导向、作风导向、干事导向，带着干、教着干，带动全县干部自觉遵规守纪、大胆干事创业。

全面从严治党：以清廉底色跑好县域“接力赛”

“深化清廉云南建设，从严管理干部队伍，营造清明清正、心齐气顺、充满活力的政治生态。”王宁把责任压到了县一级，就是要推动全面从严治党向基层延伸、向纵深推进。

近年来，云南省委部署推进清廉云南建设，从2021年启动“清廉单元”建设，到2022年实施“七个专项行动”，再到2023年部署“十大行动”、2024年推出升级版，从“小切口”入手，坚持正风肃纪反腐一体推进，提出10个具有牵引性、撬动性的具体抓手，推动全省政治生态向上向好。

其中，“一把手”和领导班子监督“引领行动”尤为关键。做细做实日常监督，督促各级“一把手”和班子成员履职尽责——落到县一级，就是要求县委书记既要管好自己，也要管好班子、管好干部、管好家人。

最后，王宁表示“持续提振精气神、跑好‘接力赛’，推动‘十五五’经济社会发展不断取得新成效”。这10道“必答题”放在一起，落脚点就是督促履新的县委书记、县长接好“接力棒”、跑好“接力赛”。

其中，有党员干部“为了谁”的问题——农民增收、就业、教育、医疗、基层治理、防灾减灾，解决的是群众最关心最直接最现实的利益问题。

也有，为官一任该“留下什么”的问题——特色产业有没有持续做强、生态环境有没有不断向好、民族团结是不是持续巩固，考验的是一棒接着一棒跑的定力。

还有，促一方发展必须“抓好什么”的问题——只有管党治党有力、干部队伍建设扎实，一个地方经济发展、民生改善才有最坚实的保证。

而贯穿其中的，正是那九个字的分量。

“主动想”，是对主动性的要求；“扎实干”，是对执行力的要求；“看效果”，是对结果导向和群众满意度的要求。

在中国治理体系中，县一级是承上启下的关键枢纽。王宁说，这是“抓发展、惠民生、促改革、保稳定的重要基础力量”。这话的分量在于：这里的每一项决策，群众都看在眼里；这里的每一届班子，都在为一方水土刻下或深或浅的印记。

“县官”连着万家灯火；任期有限，却关乎一域长远。这堂党课，是讲给129个县（市、区）的主要领导听，更是讲给所有基层治理者听。（记者 霁娴）