（图片制作：齐佳萌）

央广网上海12月11日消息（记者 冯丽）“稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。”党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）擘画了新征程上对外开放的清晰路径。这意味着，中国开放的大门将越开越大，且开放的层次正从传统的商品和要素流动型，向更深层次的规则、管理、标准等制度型开放跃升。

从“边境上”到“边境后”的纵深拓展

过去，开放措施多集中于关税、配额等“边境上”环节。而《建议》指出的制度型开放，核心是对接国际高标准经贸规则，推动“边境后”的国内规制改革。身处改革一线的上海市浦东新区发改委综合改革处副处长赵小遂对此深有感触：“我们一方面是对标全面对接国际高标准经贸规则，深入扩大开放；另一方面我们也是把开放和改革放到‘边境后’去。”

上海自贸试验区及临港新片区正是这场变革的“压力测试区”和“制度创新池”。2023年底，国务院发布《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》，推出80条举措，上海随即细化形成117项具体措施，涵盖金融服务、货物贸易等八大领域。例如，在货物贸易领域，实施进口医疗器械进境后再粘贴中文标签，一项举措每年能为企业节省巨额成本；在数据跨境流动领域，率先在金融、航运、商贸等板块制定数据出境负面清单，为企业在安全前提下拓展国际业务提供清晰指引。

这些举措并非简单的政策优惠，而是通过规则的国际接轨与制度创新，系统性降低企业运营的制度性成本，提升资源配置效率。上海自贸试验区管委会保税区管理局党组成员、外高桥保税区办事处主任杜燕英表示，关键是要“把引领区、自贸试验区等国家战略叠加优势和政策红利，切实转化为具体项目、实际场景和企业可感可及的满意度与获得感。”制度型开放的成效，最终要体现在市场主体的活力与竞争力上。

为创新引擎注入全球能量

制度型开放，更深层意义在于主动营造国际化、法治化、便利化的营商环境，汇聚全球资源，赋能科技创新和产业升级，加快形成新质生产力。

上海将开放优势与创新战略深度融合。在上海浦东，聚焦集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业的世界级产业集群加速形成，2024年产业规模达8323亿元。开放的生态吸引了全球顶尖人才、资本和技术。

“浦东有那么多样性的开发场景以及开放的生态，可以让我们公司更好地进行技术迭代和产品升级。”浦东某机器人公司副总裁周斌感慨道。这家从张江孵化器成长起来的企业，其康复机器人已服务全球数千家医院，其人形机器人正依托浦东开放的产业生态探索未来场景。制度型开放为这类科技企业提供了从研发、临床试验到产品出海的全链条便利。

同时，浦东设立企业“走出去”综合服务中心，构建覆盖超270个城市的服务网络，助力国内国际双循环战略链接。这正呼应了《建议》中“拓展双向投资合作空间”的要求。

以开放倒逼深层次改革

制度型开放本质上是一场深刻的自我改革。它要求境内的法律法规、管理标准、监管模式与国际通行规则相协调，甚至引领规则制定。这必然倒逼深层次的体制机制改革。

上海在推进制度型开放过程中，注重系统集成与改革协同。例如，在营商环境领域，浦东推出“一业一证”、商事登记确认制、企业注销便利化等系列改革，并依托“浦易达”平台推动政策“免申即享”；在法治保障方面，利用浦东新区法规制定权，已出台23部法规，将许多改革成果固化下来。

杜燕英谈及下一步工作聚焦的三个“实”——制度落地求“实”效、功能突破出“实”招、企业服务办“实”事。这正揭示了制度型开放落地的关键：必须务实，确保每一项规则创新都能转化为实实在在的发展红利和民生福祉。

面向“十五五”，上海扩大制度型开放的蓝图与国家的规划高度契合。《建议》明确提出“实施自由贸易试验区提升战略”“加快建设上海国际金融中心”。这要求上海不能止步于现有成就，必须在知识产权保护、服务业开放、高水平自贸区网络对接等方面进行更大胆的探索和压力测试，形成更多可复制可推广的“上海经验”。