陕西耀州，一片承载厚重历史与淳朴民风的土地。在这里，基层治理不是写在文件里的文字，而是像一棵向下扎根、向上生长的“大树”——根，扎进田间地头的泥泞小路，扎进农家院落的家长里短，扎进社区邻里的互助温情。

近年来，陕西省铜川市耀州区坚持党建引领，以群众需求为“指南针”，以议事协商聚民智、村规民约立规矩、移风易俗树新风、文化赋能润民心。从“干部独唱”到“群众合唱”，一场基层善治的生动实践正悄然铺展。

议事协商：把“旁观者”变成“当家人”

董家河镇凤柳村，一场院坝会正在进行。村干部与村民围坐一起，共商修路事宜，“这条路是有‘泥’有‘水’的路，一下雨整园没收成，修路我特别高兴！”村民郝红艳说。村党委书记何继宏介绍：“提前把占地协调等问题议清楚，修路过程中没起纠纷。”村民自主组建项目理事会，“有事主动议”成为共识。

永安路街道崇德社区，“聚德共治”推动协商进楼栋。有家长提出暑假孩子无人照看，社区随即发动志愿者和大学生成立爱心托管班。小丘镇白瓜村以“瓜田议事”为抓手，创新“三步闭环·多元协同”机制。从3天落地滴灌设施守护苹果园，到赤松茸扩种项目落地，议事协商将“致富蓝图”一步步变为现实。

耀州区以“‘耀’你来议”为牵引，推行“3+5+N”工作法——区镇村三级联动，“提、议、决、办、评”五步闭环，培育“凤鸣柳议”“瓜田议事”等30余个子品牌。上半年，推动解决产业发展、道路修复等民生实事260余件，让群众从“旁观者”成为“当家人”。

村规民约：让“软约束”变成“硬杠杠”

今年以来，耀州区完成全区117个行政村、12个社区村规民约、居民公约修订落地，推动规约走出纸面、落到实处。

董家河镇董家河村采取“支部牵头、党员带头、群众点头”，形成涵盖土地管护、禁毒禁赌、鸟类保护等22条内容的村规民约。石柱镇上安村以规约明确管护责任，精准开展农田路基修复。小丘镇阿堵寨村依据“护公物”条款，完成搬迁点老旧线路改造。天宝路街道华原社区紧扣“护清水”条款，加装河道防护网，常态开展隐患排查。照金镇芋园村践行“团结互助，共建村庄”规约，盘活闲置资产、壮大集体经济。

一纸小规约，守住大治理。以规促治、以约润风，将规约融入基层治理各环节，稳稳当好乡村善治“守门员”。

移风易俗：让“面子账”变成“明白账”

锦阳路街道白家庄村移民安置小区，恒泰大礼堂空调、音响一应俱全，可容纳200人同时就餐，月均承办红白事5场以上，服务群众4000余人。村党支部牵头成立红白理事会，定下“每桌菜不超300元，烟酒不超110元”的《文明办事公约》。“以前外面办事，攀比讲排场。”管理员左淑宏说。如今省下的真金白银，让一本本“面子账”变成了卸下人情包袱的“明白账”。

耀州区坚持“民事民议、民事民办”，吸纳党员干部、乡贤能人充实红白理事会，喜事新办、丧事简办蔚然成风。区音乐家协会等9家协会与村（社区）结对共建，创作《天价彩礼害人精》等作品，把文明新风送进千家万户。

文化赋能：让“旧厂房”变成“新舞台”

永安路街道耀水社区因耀县水泥厂而设，承载着产业工人的精神财富。企业改制后，社区将工业遗产保护与文化服务融合，打造“耀水大舞台”文化IP，老旧厂房变身文化地标。

“不用专业舞台，咱普通居民也能登台亮相！”伴随欢快锣鼓，居民自编自演的秦腔联唱赢得满堂喝彩。这已是“耀水大舞台”第26场周末展演。社区坚持“群众搭台、群众唱戏”，组建文化志愿服务队，建立“月月展演、节日专场、季度汇演”机制，居民在唱演交流中拉近距离。移风易俗、反诈宣传等内容融入节目，以文化软实力筑牢治理硬支撑。

从田间院坝的“议”到规约尺度的“立”，从红白理事的“破”到文化舞台的“兴”，一桩桩、一件件向下扎根、彼此连枝，共同撑开基层善治的绿荫。如今的耀州，党建引领，民声有回响、规约有温度、新风有力量、舞台有掌声，干群同向同行，治理从会场走进日常，善治从愿景长成风景。正如那棵扎根沃土的大树——根须扎得越深，枝叶便越繁茂；治理越贴近群众，民心就越凝聚。（来源：耀州区委宣传部）