央广网西安3月1日消息（记者侯凯奇）在西安“十五五”规划的开局之年，开发区作为经济增长的主引擎，其高质量发展备受关注。西安市两会期间，西安市人大代表、上海市锦天城（西安）律师事务所高级合伙人姚苏杭针对现行《西安市开发区条例》与当前发展需求不相适应的现状，带来了关于修订该条例的议案。

“西安市政府工作报告以及‘十五五’规划中11次提及开发区，足见其在城市发展格局中的分量。”姚苏杭开门见山地说，西安目前拥有6个国家级开发区以及若干市级、区县级开发区。姚苏杭表示，这些开发区不仅是推动城市经济增长、产业升级的“核心力量”，也是落实西安市“十五五”规划、实现高质量发展的关键载体 。

在长期的基层调研和实践中，姚苏杭发现现行的2021年版《西安市开发区条例》，其适用范围已难以覆盖全市各级各类开发区的蓬勃发展需求，且内容较为笼统。“政区融合不畅、产业同质化竞争、权责边界不清……这些问题归根结底是缺乏一部能够统领全局、精细规范的法规指引。”她直言，这些现实瓶颈，正制约着开发区作为“主阵地”的效能发挥。

基于深入的思考和实践经验，姚苏杭提出了关于修订《西安市开发区条例》的议案，力图通过法治层面的突破，为开发区的高质量发展清障护航。

为此，她建议从核心层面修订该条例：一是扩大适用范围，将全市各级各类开发区全部纳入规范，建立分级分类管理体系；二是细化管理与产业规范，厘清权责边界，统筹产业布局、完善相关管理制度；三是强化法治保障，健全协同监督体系；四是突出西安特色，衔接秦创原、融入“一带一路”；五是完善区政融合、“管委会+公司”模式，为未来发展预留空间。

“法治是最好的营商环境，也是开发区行稳致远的‘压舱石’。”姚苏杭表示，希望通过对这部条例的修订，为西安开发区提供坚实的法治支撑，让这片改革创新的“试验田”继续在全市“十五五”高质量发展的征程中，当好先锋、打好头阵。