原本异地纸质盖章营业执照办理需要1天以上，如今已经压缩至10分钟现场领取，这是咸阳高新区“同事同标”实现“跨区通办”再升级的生动案例；

“本以为转型手续复杂，没想到通过秦都区行政审批服务局的‘个转企’绿色通道这么快就办好了！”近日，刚领到新的个人独资企业营业执照的秦都区景德利信息技术咨询服务部负责人忍不住感慨；

在渭城区，通过二维码集成服务，实现“指尖办事”，形成“线上为主、线下为辅”的全场景服务闭环，企业开办平均办理时长由3个工作日压缩至0.5个工作日，线上业务办理率超95%，群众跑腿次数减少100%；

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服务“小窗口”，改革“突破口”。

这一个个典型案例、一项项改革举措，是咸阳市政务服务从企业和群众视角出发，把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，最大限度利企便民，激发经济社会发展内生动力。

据统计，2025年，咸阳市共办理各类行政审批事项3.44万件，提供公共服务事项5.81万件，“秦务员”一体化平台市县两级办件共计13.8万件。咸阳12345政务服务便民热线平台共接听企业群众来电57.11万通，接通率96%以上，工单总办结率99.09%，回访满意率99.99%。

当传统的政务窗口转变为主动感知、精准响应的服务终端，咸阳正重新定义“为人民服务”的时代内涵。

制度“打底”，构建高效政务之路

政务服务的高效运转，离不开制度的坚实保障。从系统规划到流程再造，从技术适配到监督落地，咸阳通过一套环环相扣的制度体系，为政务服务改革注入了可持续动能。

咸阳政务服务变革始于制度层面的系统规划。2024年底，咸阳市政府办公室印发《咸阳市建立政务服务效能提升常态化工作机制推动“高效办成一件事”实施方案》，明确要求把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，全面推进政务服务提质增效，加快构建形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系。

咸阳政务服务改革的核心制度创新之一是“高效办成一件事”运行机制。这一机制通过流程再造和部门协同，将过去分散在不同部门的事项整合为一个主题服务套餐。

渭城区政务服务中心“高效办成一件事”高校毕业生就业窗口

在渭城区政务服务中心，前来办理“企业注销”的王先生说：“原来想注销肯定得跑很多部门、提交繁杂材料、等待时间长，没想到窗口工作人员给我提供了‘一对一’全流程帮办代办服务，只需在一个窗口提交一次材料，后台会自动分发给各部门，同步办理注销事项，太贴心了。”王先生满意地说。

目前，咸阳已经设立市县“高效办成一件事”服务专区，公开15件“一件事”办事流程，提供115项集成式自助终端“24小时”不打烊服务，让群众“就近办、马上办”。全量承接“国家清单+陕西特色”重点事项，累计上线点亮“一件事”47个，2025年通过“高效通办”系统办理突破10.3万件，取得阶段性成效。

同时，按照省、市深化“三个年”活动会议精神，咸阳市行政审批服务局印发《全市行政审批服务系统深化高质量项目推进年2025行动方案》，积极推行“容缺受理+承诺制”并联审批、“审前帮扶辅导、审中动态协调、审后延伸服务”闭环全流程服务、联合踏勘、绿色通道等审批要素保障新机制，修订完善《重点项目审批服务事项政策包》，持续推动各重点项目建设主体，为办理各项审批手续提供“说明书”和“路线图”。2025年，市、县行政审批服务局为全市356个市级重点项目办理立项258个、规划119个、环评44个、施工许可72个，走访项目现场322次，开展帮办代办62次。

创新“协同”，系统集成的“咸阳模式”

当高效、透明、有温度的政务服务成为常态，咸阳不仅解决了企业和群众的眼前之需，更探索出了一条可复制、可推广的治理现代化路径。咸阳政务创新的独特之处在于数字赋能、制度赋能、服务赋能的三轮驱动与系统集成，这种创新协同产生了“1+1+1>3”的放大效应。

在咸阳高新区政务服务中心的大屏幕上，一组实时数据跳动着：当日已办结事项672件，平均办理时长12分钟。这背后是咸阳以数字技术重构政务服务底层逻辑的深刻变革。

咸阳高新区率先完成DeepSeek大模型本地化部署，将其接入“咸企通”工业互联网平台，构建了动态更新的政策图谱。这一创新使企业能够通过智能匹配，一键获取量身定制的政策套餐。“系统不仅告诉我能享受什么政策，还指导我怎么申请，省去了大量研究时间。”一家科技企业负责人表示。

咸阳高新区政务服务大数据平台

数字赋能的真正突破在于打通了数据孤岛。通过制定《数据资源共享管理暂行办法》，咸阳建立了跨部门数据共享制度框架。如今，企业完成工商登记信息变更后，系统会自动将信息同步推送给税务、社保等部门，实现“一次变更、全网更新”。高新区“企业信息变更1日结”改革实施以来，已受理相关业务874件，满意度达98.2%。从“企业迁移5分钟办结”到“线上办理率达95%”，数字赋能让政务服务实现了从“赶路”到让“数据跑腿”的根本转变。

以前企业变更信息，需要在市场监管、税务、社保、医保等多个部门间来回奔波，重复提交材料。如今，在渭城区，这一繁琐流程已成为历史。渭城区通过推行“企业信息变更一件事”改革，将多个部门的办事流程“打包”整合。企业只需登录陕西政务服务网提交一次申请，系统便会自动将变更信息同步至税务、社保、医保等后台，实现“一次填报、多方同步、联动变更”。这一举措不仅让企业彻底告别了“多头跑”，更大幅减轻了材料准备负担。数据显示，改革后办理环节精简83%，申请材料减少一半，真正实现了让“数据多跑路，企业少跑腿”，为企业轻装上阵、降低运营成本提供了有力支撑。

制度赋能的深层意义在于建立了标准化、可持续的服务范式。咸阳在市级层面统一了1271个政务公开专区的建设标准，实行“六统一、三规范”管理制度，确保群众在任何点位都能获得同等优质服务。

服务赋能的精髓在于从被动响应到主动感知的转变。秦都区创新推行“1121”工作法和“离案工作法”，推动全区116个社区党组织精准确定并高效落实1167件民生实事清单，着力将服务送到群众家门口，把温暖融入百姓心坎里。

“1121”精研细定，清单源于民声。为彻底打通服务群众的“最后一米”，确保实事项目精准对接群众需求，秦都区建立了“一查一议两审一公开”的“1121”工作全链条机制。社区党组织变“坐等上门”为“主动下沉”，深入小区楼栋、居民家中，依托“板凳会”“芙蓉议事会”“石桌议事会”等灵活多样的议事平台，广泛倾听居民在衣食住行医教养等领域的急难愁盼，这一机制使社区能够及时捕捉居民需求变化，提前介入解决问题。

如今，数字技术与制度改革协同，实现了企业变更“分钟级办结”；制度创新与服务优化结合，打造了“一件事一次办”的温暖体验；服务创新与精准治理融合，实现了民生需求的高效对接，这三个维度相互支撑，共同构成了咸阳政务服务的创新矩阵。

队伍“强基”，锻造“高效办”主力军

初心如磐，服务为民。优质服务的背后，是一支专业过硬的队伍支撑。

秦都区行政审批服务局创新成立“青年干部理论学习实践小组”，推动青年干部将党的创新理论深度融入审批服务全过程，全力锻造“秦恳办”政务服务品牌的服务队，为优化营商环境、提升政务服务效能注入强劲青春动能。在咸阳市秦都区政务服务中心，青年干部刘馨宇的成长蜕变，正是队伍建设成果的生动缩影。数月前，她与同事一同去西安市莲湖区政务服务中心、咸阳市政务服务中心等地对标学习先进经验，全程观摩、记录、对比，思考如何将先进经验“嫁接”回秦都。这次“走流程、找差距”的专项行动，是她所在的“青年干部理论学习实践小组”的必修课之一。从“办事员”到“改革者”，从“单科能手”到“全科专家”，刘馨宇的转变已成为小组青年干部的共同成长轨迹。

一对新人在秦都区政务服务中心“结婚落户一件事”窗口办理业务

在咸阳，“高效办成一件事”的改革理念能否从制度设计变为生动现实，关键取决于执行政策的“人”。近年来，咸阳市将队伍建设作为政务服务改革的基石，通过构建“三位一体”的培养体系、搭建多元立体的实训平台、强化严管厚爱的管理机制，着力锻造一支思想、能力、作风全面过硬的“高效办”主力军。

队伍建设，思想引领是根本。咸阳行政审批服务系统的干部培养，首先注重打通理论学习与实践应用之间的壁垒，构建起“理论学习+实践锻炼+业务创新”深度融合的培养闭环。

在秦都区，这一闭环被具化为“1+10+N”的理论学习矩阵。“1”是以党的创新理论武装头脑，作为一切服务的根本遵循；“10”是按市场准入、项目建设、交通运输等10大业务领域组成学习小组，开展精准化、差异化的业务钻研；“N”则是无限丰富的实践形式，通过“领导领学”“业务骨干讲学”“成员互学”等多样化形式，创新“案例解剖麻雀法”，选取企业群众反映强烈的审批堵点问题开展情景模拟演练，已组织政策研讨、业务实操等活动12场次。

学习成果必须在一线检验和转化。为此，咸阳推动青年干部走出大厅，深入企业社区。秦都区组建的“秦恳办”政通青峰服务队，便是这一理念的产物。服务队选派青年干部到12345热线、园区服务专班轮岗，并建立“企业服务包联制”，为重点企业配备青年服务专员。累计解决企业审批难题和群众急难愁盼问题40余件。围绕“综窗改革”“高效办成一件事”等重点任务，以“理论学习+志愿服务”的模式，开展“金点子”征集活动，形成优化建议10余条，有效推动“综窗改革”等重点任务落地见效。

面对日益复杂的服务需求和不断升级的改革任务，传统的“传帮带”已显不足。咸阳致力于搭建一个线上线下结合、境内境外联动的立体化实训平台，加速干部成长。倡导“走出去”开阔视野，除了在省内对标先进，旬邑县等地还组织业务骨干“外出跟班学习”，通过实地观摩与交流互动，将可复制、可借鉴的先进经验带回来，为本地改革注入新活力。

一支能打胜仗的队伍，既需要能力加持，也离不开纪律和制度的约束与激励。咸阳通过精细化的管理和鲜明的导向，确保服务队伍既充满活力，又作风严明。渭城区在推进综合窗口改革时，专门设定为期一个月的过渡期，通过“以老带新”“一帮一”现场实操，确保新人熟练掌握流程。旬邑县则构建了“领导+科长”双巡查制度，结合不定时视频监控抽查，对工作人员的在岗情况、服务态度等进行常态化监督，发现问题即时整改。

同时，咸阳还构建“群众评价、第三方评估、数据监测”三维一体监督机制，实现服务全程可追溯、可评价。将评价结果与绩效考核硬性挂钩，并实施窗口人员月度考核排名，以考核“指挥棒”倒逼服务“软环境”持续优化。

未来展望，持续打造政务服务新生态

在政务服务改革的道路上，咸阳市行政审批服务局紧紧围绕“四个一”（落地一批深化改革好举措、织牢一张依法行政保障网、下好一盘为民服务先手棋、锻造一支忠诚担当生力军）工作思路，聚焦“改革创新”和“服务创优”两条主线，以“四化”为抓手，即办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，牢固树立“审批有尺度、也有速度，服务有温度、更有力度”的服务理念，不断优化我市营商环境。2025年，“高效办成一件事”相关经验更入选国家级、省级改革案例。

“企业需要什么，我们就提供什么服务，力争政策知晓无障碍、业务办理无堵点。”这正是咸阳政务服务的新方向。站在新的起点，咸阳政务服务创新并未止步。咸阳将按照打造公开透明和高效服务型政府的要求，推行政府序列的局长科长主动讲政策制度化、政府部门单位主动上门送服务常态化，全员全力推行高质量发展清单化机制。以构建深度融通的西咸一体化政务服务体系为核心，推动资源、数据、标准全面共享，在重点产业与重大项目建设领域实现跨区域联合审批与协同监管，显著提升区域综合竞争力。全面建成覆盖企业个人全生命周期的“高效办成一件事”服务与全要素保障体系，推动服务从“能办”向“智办、快办、好办”跃升。持续优化“跨域通办”“全市通办”业务流程、丰富办事渠道，不断拓展“云上政务大厅”应用场景。积极与西安市行政审批服务局沟通对接，进一步扩大两市通办事项范围，持续推动两地政务服务协同发展。

从5分钟办好一张执照，到一次办成一批事，再到精准对接千家万户需求，咸阳通过系统性创新赋能政务服务全链条变革，不仅提升了行政效能，更重塑了政府与社会的互动关系。这种以人民为中心的创新实践，正为治理现代化贡献着可复制、可推广的“咸阳智慧”。