近年来，陕西省西安市以建设“五好”（好看、好吃、好玩、好销、好价）都市型现代农业为抓手，将提高稳产保供水平作为特大城市发展方式转变的硬支撑，以探索新机制、新体系、新场景、新模式破解农产品稳产保供的结构性矛盾，走出了一条具有西安特色的现代农业发展新路。

西安以占全省4.8%的耕地面积，承载了全省8.5%的粮食播种面积，贡献了全省10.6%的粮食产量，“菜篮子”市长负责制在国家考核中连续三次斩获“优秀”等次。全市农产品区域特色更为鲜明、品牌价值不断外溢，产业链条持续延伸，呈现出“供得上、品种全、品质好、生态优”的总体特征。

构建粮食安全保障新机制

面对资源约束趋紧与稳产保供压力叠加的现实挑战，西安以责任落实、制度约束、政策支撑“三位一体”为核心，构建起权责清晰、协同高效的粮食安全保障机制。

西安将粮食安全置于战略高度，建立党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作格局，出台《市委和市政府领导班子及其成员粮食安全责任清单》等文件，明确各级职责，形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任链条。

在制度约束上，西安严格划定耕地保护红线，建立耕地用途管制负面清单，构建“天上看、地上查、网上管”的立体监测网络，有效遏制违法占用耕地行为。自2022年起，全市耕地面积实现净增长，扭转了近十年连续下降态势。

同时，政策支撑体系也持续完善。西安实施高标准农田建设，累计建设高标准农田88.82万亩，并通过实施主要粮食作物大面积单产提升行动，带动全市粮食亩产稳步提高。

打造现代农业产业新体系

聚焦分散经营与规模化保供的矛盾，西安以特色品牌培育和产业集群建设为核心，打造主体协同、链条完备的现代农业产业新体系。

产业布局持续优化。西安市形成“三区一带三基地13+6集群”的产业布局，阎良奶山羊、周至猕猴桃等纳入国家级优势特色产业集群。通过“四级联创”现代农业产业园，打造“一村一品、一镇一业”的产业发展格局。

特色产业不断壮大。西安重点培育乳制品、蔬菜、猕猴桃等百亿级产业链，规模以上农产品加工业产值占全省四分之一。打造“丰品长安”区域公用品牌，推动农产品从“有质量”向“有品牌”跨越。

物流体系日益健全。“十四五”期间，西安农产品产地冷链物流仓储能力显著提升，建成冷库2700余座，辐射带动千余家新型经营主体，有效保障“菜篮子”产品量足、质优、价稳。

创建稳产保供惠民新场景

针对供给模式与多元需求的适配难题，西安以科技赋能和跨区协作为重点，创建高效衔接、精准响应的保供惠民新场景。

数字技术深度应用。西安在全市布局农业生产数智化场景和农产品产地保供前置仓项目29个，推动数字技术与农业深度融合。

保供网络更加完善。2023年9月，西安组建国家中心城市“菜篮子”工程稳产保供全程可追溯联盟，确定60家首批农产品保供基地，构建起覆盖多品类的稳产保供网络。

产销协同高效畅通。通过“基地直采+社区直供+网点直销”模式，西安构建起百余种农副产品帮销网络，农产品从采摘到上架最快仅需12小时，在保持价格平稳的同时实现“助农增收”与“保供稳价”的双赢。

探索农业绿色发展新模式

立足特大城市生态责任，西安以“减量化、再利用、资源化”为核心，构建生态友好、可持续的农业绿色发展路径。

推进投入品减量增效。通过推广测土配方施肥和绿色防控技术，全市粮食作物化肥利用率持续提升，农药使用量连续5年保持负增长。

深化废弃物循环利用。畜禽粪污资源化利用率达90.59%，形成“养殖—粪污—种植”的循环链条，农业面源污染得到有效治理。

健全质量安全体系。西安建立农产品质量安全监测网络，推行承诺达标合格证制度，实现全程可追溯，主要农产品检测合格率保持在98%以上。

通过系列创新举措，西安都市型现代农业高质量发展取得明显成效，为特大城市的稳产保供和农业现代化发展提供了有益经验。（雷鑫 向天梁）