未来五年，上海如何绘就城市绿色发展新画卷？

编者按：站在5.67万亿GDP新起点，上海“十五五”规划蓝图已然清晰。锚定“五个中心”联动升级、科技创新策源突破、文化软实力跃升、民生福祉提质、绿色宜居深化等。2026年上海两会期间，代表委员共谋超大城市高质量发展路径。央广网上海频道特别策划《上海“十五五”开局·问计》，本栏目以“问计”为钥，解码上海如何以改革破题、以创新赋能，在全球变局中锻造核心竞争力，书写人民城市新答卷。

央广网上海2月6日消息当低碳发展理念从顶层设计加速渗透至建筑的每一寸肌理，当城市滨水岸线从“打卡点”演变为全龄友好的“城市客厅”，当湿地的候鸟与市民的微笑构成新的生态景观……绿色发展，正在重塑上海的内在气质与发展逻辑。

站在“十五五”规划开局的新起点，上海将如何加快推动经济社会全面绿色低碳转型、全力建设生态宜居美丽城市？2026年上海两会期间，来自各行各业的代表委员围绕城市绿色发展建言献策，从制度创新、科技赋能到生态宜居、空间治理，以系统思维擘画绿色宜居城市的生动图景。

从机制构建到科技赋能，绿色低碳转型加速推进

过去一年，上海探索建立碳排放双控制度体系和碳排放预算管理制度，推动能耗双控向碳排放双控全面转型；持续优化能源结构，推进各领域“光伏+”开发利用，累计光伏装机超过600万千瓦；加快推进产业绿色转型，高端装备、新型储能、智能电网、循环经济、绿色材料、绿色燃料等产业产值规模达5000亿元。

上海中心城区探索高层建筑支架光伏案例（央广网记者唐奇云摄）

如果说，绿色是未来发展画卷的坚定底色，那么制度与技术就是支撑这幅画卷的坚实框架。进一步加速推动上海绿色低碳转型，需从“政策驱动”转向“市场主导”和“系统集成”的深层变革。

“未来五年，上海要让政府的‘有形之手’和市场的‘无形之手’协同发力，加快构建绿色建筑高质量发展的体制机制。”上海市人大代表，上海建工集团股份有限公司党委副书记、总裁叶卫东表示，要以成本更低、能耗更低、排放更低为主要目标，不断探索绿色建筑创新协同，建议把绿色建筑产业园作为科技创新与产业创新融合发展的关键载体，培育绿色建筑新经济增长点。

叶卫东着眼于城市内部绿色转型的高质量发展路径，而上海市人大代表、上海国际港务集团股份有限公司战略研究部总经理丁嵩冰，则将视野投向了上海参与全球绿色规则竞争的宏大战略。

“打造国际航运绿色燃料加注与交易中心，绝非简单的‘港口加油站升级’，而是一场争夺全球航运话语权的‘生态战’。”丁嵩冰表示，上海本地虽缺乏生产绿色甲醇的资源，但上海“有市场、有资金”。他建议由上海市能源与航运龙头企业牵头，通过资本注入和长协订单，与绿电资源丰富的省份深度绑定，建立“能源安全走廊”。同步发挥上海作为国际金融中心的优势，从发布价格指数和开展绿色认证试点做起，推动中国绿色燃料标准与国际互认。

在助力城市绿色低碳转型的过程中，同样离不开科技赋能。“上海市化学品生产使用强度高、产业链条长、物质迭代频繁，新污染物的识别、监测和风险管理面临着更高的技术复杂性和治理难度。”上海市政协委员，同济大学环境科学与工程学院教授尹大强指出，要以科技创新为引领，推动上海市新污染物从“被动发现”向“主动识别”、从“末端治理”向“全过程防控”的转变。他建议加强新污染物绿色替代、削减和治理技术研发和应用；建设上海市新污染物治理研究重点实验室，充分发挥上海高质量科研资源的优势，成立“上海市重点实验室+”公共测试与服务平台。

从城市名片到湿地保护，让绿色生态“可感可及”

根据2026年上海市政府工作报告，“十五五”时期，上海将用心用情推进人民城市建设。围绕加强生态环境保护治理，上海将深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，积极稳妥推进和实现碳达峰，持续打造“一江一河一带”绿色生态空间，推动新一轮公园建设，加快形成绿色生产生活方式。

上海世博文化公园的“双子山”瀑布（央广网记者林馥榆摄）

扎实推进美丽上海建设的最终落脚点，是居民切实的获得感、幸福感。谈及当前上海公园城市建设的主要矛盾，上海市人大代表、上海市公共绿地建设事务中心主任张莹萍表示，“一些公园确实存在活力不足的情况”，需从单纯的“增绿扩绿”转向系统的“活力赋能和价值转化”。

她建议道，加强规划资源、绿化市容、住建、文旅、体育、商务等多部门的协同，在国土空间规划、城市更新、产业布局等工作中，前置性、系统性融入公园城市理念，确保绿网与各类城市功能网的无缝衔接；进一步创新运营管理模式，激发公园的多元活力；健全生态价值转化机制，培育绿色增长的新动能。

若将公园比作城市中的“绿洲”，那么黄浦江两岸的滨水空间，则是上海极具代表性的一张“城市名片”。

而上海市人大代表，上海市城乡建设和交通发展研究院党委书记、院长薛美根却发现，市民到黄浦江边并不方便。“‘到江边’的不方便，制约了市民日常、高频的使用需求，‘在江边’的连续性与包容性不足，又难以满足全人群、全天候使用要求。”对此，他建议滨江公共空间应提升全域接驳能力，从“线性贯通”走向“开放融合”，并强化垂江通道与腹地的衔接，加强停车共享与引导，增加跨江交通多样性。

除了公共空间的提质增效，生态环境治理更深远的变化，发生在城市的生态基底。崇明作为上海的生态屏障，承担着长江口生态保护核心功能，其湿地保护成效已于2025年7月获得“国际湿地城市”认证。

上海市人大代表、上海市崇明区陈家镇党委书记张振斌表示，尽管崇明在生态保护上取得显著成效，但对照“生态宜居美丽上海”建设目标，仍存在自然保护地体系协同性不足、湿地保护制度体系不完善、湿地保护与利用的平衡难度较大等问题。张振斌建议，完善“国家公园—自然保护区—自然公园”三级保护地体系，建立跨部门联合执法机制，尽快出台《上海市湿地保护条例》，同时加快推进湿地空间营造试点建设。