11月刚揭牌的静安区蝴蝶湾滨河党群服务中心紧邻苏州河 记者 周馨 摄

小东门街道举办的美食比赛在黄浦江畔的薄荷星厨艺术空间举行 记者 周馨 摄

迄今，上海“一江一河”岸线贯通里程超过100公里，滨水区漫步、跑步、骑行等休闲道达到200多公里，已成宜居、宜业、宜游、宜乐世界级滨水区。

“一江一河”滨江水岸贯通，也是一场特色鲜明的城市更新。昨天，全国首部城市滨水区专用法规《上海市黄浦江苏州河滨水公共空间条例》（以下简称《条例》）实施情况的报告提交市十六届人大常委会第25次会议。

会场之外，人们关注：从地方立法到高品质滨水空间打造，如何将全过程人民民主贯穿始终，让城市更新与社会治理相得益彰，处处彰显城市法治“软实力”？

文明水岸

既有规则又有活力

90后保安吴晓华，守护滨江水岸，从苏州河畔到黄浦江边。问他几年里有什么变化？他答：水岸边，人们越来越文明了！

市民素质提升，缘于立法导向。5年前，《条例》在立法征询公众意见建议时，一种强烈呼声是——遛狗、放风筝、骑非机动车进入滨水公共空间内的漫步道、跑步道，影响公众安全，应当禁止。另一种声音是——江边散步，带着狗狗很温馨，看着风筝翱翔，很惬意。

立法，权衡利弊，要保障安全底线，也要满足多元化需求。于是，《条例》第48条明确了滨水公共空间“八大禁止行为”——损坏安全标识和指示标识、水上救助器材、公共艺术品等设施；非机动车进入非市政道路的漫步道、跑步道；带动力的非机动车、人力三轮车进入非市政道路的骑行道；沿岸捕捞；擅自设摊经营、兜售物品；涂写、刻画，张贴、散发小广告；晾晒影响市容的物品；法律、法规规定的影响公共秩序、公共安全、市容环境等其他禁止行为。

同时，《条例》第47条明确：在滨水公共空间内遛狗、垂钓、放风筝、烧烤、跳广场舞以及进行滑板、轮滑、无人机飞行等活动，应当在特定区域、时间段内进行，并符合活动秩序要求。

“违禁”了，会怎样？违反《条例》第47条规定，开展垂钓、放风筝、烧烤、跳广场舞、滑板、轮滑、无人机飞行活动不符合特定区域、时间段或者活动秩序要求的，由城管执法部门或镇政府、街道办事处按照职责责令改正；拒不改正，处五十元以上五百元以下罚款；违反第48条禁止性规定，由城管执法部门或者镇政府、街道办事处按照职责责令改正；拒不改正，处一百元以上一千元以下罚款。

“一江一河”立法贯穿了“全过程人民民主”重要理念——有些事，触及安全底线，要禁止；有些事，在安全底线之上的，可商量。“一江一河”世界级滨水区成了申城“法治标杆”，有规则、有秩序、有活力。

畅通水岸

刷新城市更新纪录

从“一江一河”的贯通史中，可以看见高效能基层治理一次次刷新城市更新的纪录。

“半马苏河”，因何得名？苏州河中心城区河岸线长达42公里，其中21公里在普陀，长度与半程马拉松契合。2021年夏，随着普陀区中远两湾城小区断点问题解决，苏州河中心城区河岸线宣告全线贯通，“半马苏河”名副其实。

苏州河打通断点的背后，是宜川路街道中远两湾城第三居民区人大代表联系点里代表们奔忙的身影。他们在基层立法联系点信息采集点接待来访，挨家挨户记录问题，专人专事反复沟通……终于，到2020年最后一天，居民同意率从最初不到10%提升到超过80%，沿河权属用地开放共享投票获得通过。

“一江一河”贯通，就是依靠群众、发动群众，实现江河之畔的城市更新。以普陀区为例，目前全区共建成22个人大践行全过程人民民主基层实践站，覆盖街镇、社区和主要产业园区。多年来，全国、市、区三级人大代表持续走进社区联系群众，收集意见建议，依法解决问题。

共享水岸

全龄友好社区服务

上周五，外马路滨江，黄浦区小东门街道南外滩健康直通车3.0药食同源美食大赛火热进行，企业白领、快递小哥、楼宇书记、企业高管变身大厨，不同群体都真切感受黄浦滨江的美好。

刚过去的双休日，黄浦滨江浦西世博园区迎来Tomorrowland国际电音节。85后欧阳敏祺是志愿服务召集人，他说，滨江水岸凡有大型活动，志愿服务已成了温馨风景。

苏州河畔，蝴蝶湾党群服务站一样热闹非常。“蝴蝶湾”，是石门二路街道城市更新的年度佳作，用绣花功夫做好微更新和微改造，让城市更新惠及全民。走进“蝴蝶湾”，蝴蝶堡、水晶宫、邻里楼遥相呼应，人气高涨。在这里，儿童友好空间、跑者驿站、社区加油站等提供全龄友好的社区服务。100多位主理人运营100多个项目，覆盖商务楼宇、沿街商铺及党群服务中心等点位。

滨江水岸，开放共享，这也是“一江一河”地方立法倡导的价值取向。迄今，世界F1摩托艇锦标赛、极限运动世界巡回赛等赛事常态落户滨江；上海旅游节、国际光影节等特色文旅活动频繁上演。今年国庆中秋假期，杨浦、虹口、黄浦、浦东、徐汇五区滨江接待游客超1200万人次。（记者 姚丽萍）

原标题：

上海地方立法护航高品质滨水空间打造

让一江一河成为城市文明的窗口