近日，长三角一体化发展交出七年亮眼“答卷”：2025年，长三角区域经济总量达34.66万亿元，占全国近四分之一，七年年均增长率达7.3%。

澎湃发展动力的背后，离不开高标准市场体系的坚实支撑。2019年初，沪苏浙皖三省一市市场监管部门创新“5+1+N”模式（即年度轮值、牵头负责、会议协商、滚动推进、联合发文五大机制，下设一个综合协调组和若干专项工作组），率先实现“三联三互三统一”——营商环境联建、重点领域联管、监管执法联动，市场信息互通、标准体系互认、市场发展互融，统一市场规则、统一信用治理、统一市场监管，为长三角一体化发展注入了强劲的制度动能。

回望“十四五”，长三角市场监管一体化合作框架内共签署70项合作协议、发布27项政策文件，有力破除了阻碍协同发展的行政藩篱。“十五五”开局之年，三省一市市场监管部门重温破界融合的难忘历程，积极奔赴新的壮阔征途，奋力续写长三角市场监管一体化的崭新篇章。

制度破壁开新局

《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》明确提出，建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求，鼓励长三角等区域在维护全国统一大市场前提下，优先开展区域市场一体化建设。

这一要求清晰指明：若不破除阻碍区域协同发展的制度瓶颈，市场要素便无法顺畅流动。三省一市市场监管部门迅速行动，2024年6月联合签署《长三角市场监管服务建设全国统一大市场先行区战略合作协议》，创新长三角商事登记增值化服务等15项合作机制，推出跨区域公平竞争执法、企业跨区域自由迁移等40项具体举措。同年8月，四地发改委与市场监管局联合印发《推进长三角区域市场一体化建设近期重点工作举措（2024—2025年）》，在建立统一的市场准入和退出制度、开展“满意消费长三角”提升行动、推动长三角市场监管数字化转型等18个方面精准发力、真抓实干。

公平竞争审查领域率先“破冰”。2024年4月，浙江施行全国首部公平竞争审查省级政府规章，率先建立重大政策公平竞争审查机制，相关改革经验被写入《公平竞争审查条例》。其他区域紧随其后。2025年7月，江苏省常州市、无锡市、苏州市，上海市松江区，浙江省湖州市，安徽省宣城市市场监管局共同签署《环太湖圈公平竞争审查一体化合作协议》，进一步提升区域竞争政策的统一性、规则的一致性和执行的协同性。3个月后，上海市闵行区、江苏省太仓市、浙江省台州市椒江区和绍兴市柯桥区、安徽省蚌埠高新技术产业开发区五地市场监管部门签署《长三角县域公平竞争制度实施合作协议》，推动长三角公平竞争审查一体化合作进一步向基层下沉。

数字赋能通经脉

消除制度藩篱只是第一步，若部门间数据无法“跑动”，市场要素仍难以顺畅流动。

上海市市场监管局率先突破，牵头制定《长三角市场监管一体化数字化转型行动方案》，以上海建设全国市场监管数字化试验区为契机，在数据共享互通、系统协作互联两个方面部署10项任务，该方案被国务院办公厅纳入《长三角政务服务一体化工作要点》。历经长三角政务服务一体化三轮集中攻坚，三省一市明确了21张表单共359项数据共享标准，累计共享监管数据约6.19亿条并实现每周更新，为跨省数据协同奠定了坚实基础。

在此基础上，长三角数据共享平台实现了经营主体指数可视化分析、企业新设与注销趋势研判、企业跨省迁移监测、经营异常名录预警等多项功能，并持续拓展法定代表人任职限制预警、食品生产主体异常预警等应用场景。

制度和数据的闸门一旦打开，市场要素便“奔流”不止。截至目前，长三角“一网通办”平台已开通300余项政务服务事项，其中市场监管领域服务事项超50个，覆盖上海16个区及苏浙皖40个地市，经营主体可依托电子营业执照，跨区域实现身份验证。其中，江苏省市场监管局率先上线公平竞争审查监测评估系统，实时高效识别违规文件，日均文件监测能力提升2000多份；浙江省嘉兴市打造“E公审”数字平台，与合法性审查系统（“E法审”）联动，将公平竞争审查时间从5个工作日缩短至1个工作日，效率提升85%以上。

标准领航强产业

新能源汽车电池标准需统一、智能机器人质量认证结果要互认、量子信息技术规范应协同——这些跨区域、跨链条的产业命题，任何省市都无法独自破解。而新质生产力最忌惮的，正是“各管一段”的制度割裂。对此，长三角市场监管部门形成高度共识：培育新质生产力绝非单打独斗之事。

2025年6月，在南京举行的长三角地区主要领导座谈会上，三省一市市场监管局局长共同签署《长三角产业链供应链质量支撑和标准引领联合行动合作协议》，携手推进质量提升、标准稳链、技术赋能、质量共治四大行动，明确在新能源汽车、智能机器人、量子信息等产业链组建质量创新联合体，增强生物医药、人工智能、新能源等关键领域的标准支撑能力。长三角市场监管一体化由此迈入深耕产业的新阶段。

产业发展有一条铁律：标准从来不是凭空绘制的蓝图，而是产业实践中淬炼出的刻度。因此，一个地方若能率先制定某项行业标准，并非偶然，而是其产业发展水平已达深度、足以定义规则的明证。早在“十四五”初期，长三角便创建了全国首个国际标准化区域协作平台，成立长三角标准一体化建设工作组，确立以“310”为一体化字段的区域协同标准编号规则。“十四五”期间，累计新制定区域协同标准31项。

2025年11月，长三角国际标准化对接会在南京召开，三省一市聚焦人工智能、脑机接口等新兴技术领域，梳理并发布627项国际标准需求清单，近50家国际标准化组织国内技术对口单位与近600家长三角企业现场对接。截至2025年底，长三角地区累计承担ISO/IEC技术委员会秘书处25个、主导制修订国际标准542项、培育国际标准化注册专家近3000人。

众多成果中，新能源汽车退役电池领域的突破最为突出。上海市市场监管局敏锐捕捉到新能源汽车退役电池处理这一行业痛点，组织长三角及相关省市上下游能源企业、检测机构、标准服务机构等成立“逆向物流与低碳供应链标准创新联合体”，率先制定《退役动力电池梯次利用温室气体减排效益评估导则》，并推动国家标准《基于项目的温室气体减排量评估技术规范动力电池梯次利用》的研制。中方技术专家被任命为ISO/TC297 AHG2“退役动力电池收集和运输指南”特设工作组召集人，显著提升了我国在该领域的国际话语权。

先进的产业链如同一片“热带雨林”，能够孕育更多高水平企业与产业。浙江省市场监管局以质量基础设施集成服务改革为引领，打造177个“一站式”平台，累计集聚全国服务机构超800家、专家1800名，服务企业超16万家次，攻克技术难题5000余项。目前，浙江制造业质量竞争力指数达93.07，跻身全国前三。在浙江宁波，智能制造装备产业质量基础设施“一站式”服务平台通过绘制产业链“质量图谱”，建立动态更新的企业库、机构库和专家库，实现资源精准匹配。针对高端装备制造企业关键工艺的“卡脖子”难题，平台联合浙江大学专家团队深入企业车间，创新提出“多轴联动数控仿形淬火工艺”，成功研制国内首套专用淬火设备，将相关产品良品率从75%提升至98%以上。

2025年全国“质量月”期间，苏浙皖赣沪共同行动在浙江金华启动，会议集中发布了先进质量管理方法、产业链质量提升服务典型案例，以及长三角G60科创走廊质量标准评价指标体系研究报告。报告显示，G60科创走廊以全球万分之六的城市规模，创造了全球3%的科技成果和3.1%的领先企业数量，成为长三角质量标准协同效应的生动注脚。

监管执法同尺度

法治是最好的营商环境，公平有序的竞争环境能吸引更多企业选择并扎根长三角。“十四五”期间，三省一市市场监管部门持续深化跨区域监管协作，推动执法标准从“各画方圆”转向“同尺共度”，监管模式从“单兵作战”升级为“攥指成拳”，为区域市场健康有序发展筑牢治理根基。

执法手势统一，关键在于体系与制度的协同一致。2023年11月，全国首个跨行政区域、跨部门的“双随机、一公开”联合监管团体标准正式发布，率先统一了示范区内联合检查的基本流程与要求。随后，《长三角地区市场监管行政执法取证规则》《严格规范长三角地区市场监管异地执法行为八项举措》《长三角市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚规定》等文件相继制定并落地，从制度层面进一步规范了执法取证行为。其中，长三角免罚轻罚清单已迭代至2.0版本，联合发布12件规范裁量权行使典型案例，首次细化免罚轻罚裁量因素认定标准，累计办理轻微违法行为免罚案件1.82万件，免罚金额超5亿元，为经营主体健康可持续发展提供了包容审慎的法治化营商环境。

政令清晰一致，让执法利剑更具锋芒。2024年电动自行车专项治理行动中，沪苏浙皖市场监管部门联动执法，全链条溯源严查电动自行车非法改装案，查获318台超标电动自行车，被国家市场监督管理总局列为跨区域联动、溯源查处的典型案例。2025年长三角食品生产安全监管工作交流会上，三省一市共同发布了整治制售假劣肉制品、食用植物油突出问题排查、食品添加剂滥用综合治理中查办的典型案例，通过跨区域联合曝光，大幅提升了对违法失信行为的震慑力。

随着信用体系与智慧监管能力的不断完善，长三角市场监管执法的精准度和效率持续提升，既让违法经营者无处遁形，也让守法守信经营者享有“无事不扰”的清净与“有求必应”的服务。2024年6月，国家市场监管总局印发《推进共建“信用长三角”助力长三角一体化高质量发展实施方案》，要求各地探索信用赋能区域一体化高质量发展的新路径。

上海市市场监管局迅速响应，以信用为核心优化监管机制，在全国率先构建“重点监管+随机抽查+无事不扰”的分类监管体系，精准配置资源、持续提升效能。江苏省无锡市市场监管局归集九大类两亿条监管数据，创新打造全国首个“口袋信用档案馆”，允许企业总部实时查看并管理分支机构的年报状态、行政处罚、投诉举报等信用信息，推动信用监管从“单点监管”迈向“生态治理”。安徽省蚌埠市市场监管局联合徽商银行蚌埠分行创新推出“年报+信用贷”金融产品，将年报履约情况、信用状况转化为融资凭证，有效解决了个体工商户、小微企业融资难、融资贵的问题。

越来越多的智慧监管工具与体系正赋能跨区域市场监管。2025年世界互联网大会乌镇峰会召开期间，浙江省桐乡市市场监管局应用“AI+非现场监管”模式，将“阳光厨房”系统拓展至两大景区115家餐饮单位，形成“线上预警—限期整改—现场复核”的闭环管理，使餐饮后厨检查覆盖率从21%提升至100%。上海市浦东新区市场监管局牵头搭建“长三角地区网络市场监管协同平台”，实现线上案件跨区域、跨部门的协同查办与信息共享。上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县联手打造的“长三角一体化全景画像”，覆盖119万条企业数据、6万余家网络市场主体数据，实现了跨区域监管底数的“一图统览”。在江苏，常熟市市场监管局构建起覆盖11.67万户经营主体的产业专属评价模型，精准绘制纺织服装产业信用画像，并将其作为融资授信的关键参考。截至目前，已向相关市场经营主体提供40多款金融产品，累计授信超4亿元。

寓管于服惠众企

营商环境好不好，企业“用脚投票”。一流的营商环境，就是要让每一个经营主体都拥有成长的空间、出彩的舞台。“十四五”期间，长三角市场监管部门持续深化商事制度改革，推动自身角色向营商环境建设者转型。助力长三角成为企业近悦远来的发展热土。

在政务服务领域，长三角发布实施全国首个政务服务区域地方标准《电子证照共享应用规范》，促进政务服务业务互认、数据互通、技术相容。截至2025年底，江苏、浙江、安徽累计调用上海经营主体证照信息超264万次，上海调用三省经营主体证照信息超397万次。“企业码”作为经营主体统一的“数字身份证”，有效解决了企业以往跨省市办事时重复提交材料、多次验证身份的“痛点”，大幅降低制度性交易成本，为要素自由流动铺平道路。

杭州市萧山区作为浙江省电子营业执照“企业码”集成应用改革试点，已归集涉企数据超3亿条，围绕政务服务、政企互动、企业成长、居民生活四大维度打造16个应用场景，吸引超26万户经营主体使用。在预付式消费领域，萧山区市场监管局推动“企业码”与银行“付款码”二码合一，消费者扫码付款前可提前查询商户信用、资质、变更等信息，查看预付式消费提醒及“安心付”产品宣传等内容，有效防范消费风险。

市场监管部门对特定产业审评服务的精准度，直接决定区域创新成果的诞生与转化效率。2020年12月以来，国家药品监管局药品审评检查长三角分中心、医疗器械技术审评检查长三角分中心相继在上海挂牌成立。长三角地区建立区域性审评检查工作体系，制定一体化创新研发重点项目清单，对重点项目实施“提前介入、一企一策、全程指导、研审联动”的精准服务，助推创新产品加速上市。截至目前，器械长三角分中心累计签收区域企业申请事项超6万件，答复受理前咨询1.2万余件；在创新特别审查通道中，累计服务创新产品239项，其中99个已获批上市。

营商环境的温度，既体现在大企业的扬帆远航，也体现在个体工商户的“万家灯火”。在浙江，“大企帮小店”专项行动累计促成1609家大企业与10.38万家个体工商户结对，构建起“大企引领、小店繁荣、双向共赢”的经济生态。义乌商城集团开发的AI数字科技为7000多户个体工商户引流64万新客商，私域流量活跃度提升72%，在线贸易额增长15%以上，客源增长超50%。在上海，市场监管部门联合相关部门印发《个体工商户转型为企业“一件事”工作实施方案》，为个体工商户打通成长进阶的“天花板”。2024年，上海共有成长型个体工商户4.7万余户、发展型个体工商户近1.2万户。江苏针对生存型、成长型、发展型个体工商户实施分型分类融资对接专项行动，为近千万户个体工商户注入金融“活水”，2025年底个体工商户信贷余额9545.5亿元、较“十三五”末增长1.4倍。

如果说“十四五”是破壁探路、立柱架梁的五年，那么“十五五”将是积厚成势、系统跃升的五年——全国统一大市场建设呼唤更大作为，一流营商环境打造期待更高标准，新质生产力培育亟待更强支撑，制度型开放需要更深突破。沪苏浙皖三省一市将继续携手并肩，在建设全国统一大市场的新征程中勇挑大梁，在打造国际一流营商环境的实践中勇当标杆，在培育新质生产力的时代浪潮中勇立潮头，奋力书写市场监管一体化的崭新篇章。（记者 陈玺撼）