央广网葫芦岛8月12日消息（记者白德彰）“新政执行以后，给我们渔民带来很多的便利。我们港口的工作人员，第一时间为我们检查船只、第一时间通知我们天气预警……”在绥中县照山港，船长张志刚站在自家渔船的驾驶舱内，对着记者的镜头细数着作业环境的变化。此时正值伏季休渔期，渔船集中停靠在港内，桅杆静静伫立，整个港区呈现出休渔期特有的宁静。

这里是葫芦岛市探索推进“依港管船”治理新模式的试点前沿。面对长期以来“港船分离、责任悬空”的治理难题，当地正通过机制创新，探索如何进一步织密海上安全防护网，保障渔民切身利益。

从集中执法到源头管控：渔港治理的机制迭代

走进照山港，港区内渔船停靠在码头，秩序井然。大厅内，渔港管理人员、安检人员、银行工作人员各司其职，处理着渔民与渔船的各项事务。

休渔期内，渔船有序停靠在照山港（央广网记者 白德彰 摄）

绥中县共有16座渔港。以往，渔船安全检查、隐患排查主要由执法队伍承担。“以前，渔船安全检查、隐患排查都是执法队来处理，即便发生海上安全事故，港区管理责任无法追溯、难以追责。与此同时，部分港主与渔船船东存在借贷、合作经营等利益关联，受经济因素驱动，个别渔港对渔船超期作业、恶劣天气冒险出海等违规行为默许纵容，成为海上安全治理潜藏的风险隐患。”绥中县海洋与渔业局局长张健介绍。为了延伸监管触角，当地在照山、洪家、赵家三个渔港启动试点，建成智能化指挥平台。该系统集北斗指挥、渔船监控、港内全覆盖监控于一体，既能精准掌握渔船动态，防止出港“漏管”，也能在夜间凌晨等重点时段，对驾驶员疲劳驾驶进行智能提醒。

机制层面，试点渔港逐一与停靠渔船签订港船共管、风险共担协议，将渔船纳入港区统一调度单元。大风预警召回、日常隐患排查、出港核查等工作，改由港区专职人员落实。预警信息传递链条也大幅缩短，信息从指挥中心直接推送到港口服务公司，再由公司告知船长，应急响应效率得到提升。

“一站式”服务：一线视角的改革体验

改革落地，港主和渔民的感受最为直观。照山港港主张志金直言，改革前，船主办理业务往往需要往返于多个部门；改革后，绥中县海洋局将办公前移，港方派专人对接，实行“一站式服务”。“啥事都跟港里说，大事小事，缺这缺那的，都找我们。”张志金说，虽然事项多，但政策传导的路径更加清晰：“上边有啥政策，局里分配给我，我再给船上分配，这带来好处。”

渔港工作人员可通过大屏实时了解渔船轨迹等信息（央广网记者 白德彰 摄）

对船主而言，奔波之苦大为减轻。船长张志刚对此深有体会：“港口能帮我们处理很多渔业方面的业务，根据我们的作业方式，港口老板给我们组织编队生产。”他特别提到了新配备的高频（VHF）通信设备：“在海里遇到危险，直接拿高频呼叫港口，港上能组织编队作业的船只来救。以前打电话没信号，发微信又顾不上看。”

与之配套的是清晰的奖惩机制。张健表示，对于管理规范的渔港，在二级渔港升级改造、小品种捕捞配额、加油站及制冰厂审批等方面给予政策倾斜。反之，对管理不善、存在重大安全隐患的渔港，则将面临顶格处罚，甚至分流其渔船。“基础设施投入最终沉淀在港上，规范经营的收益也属于港主。”张健说。张志金也感受到了责任的变化：“我们说话，船员、船长听得进去，因为船停在我这儿，他们也信任我们。”

此外，照山港建立的党支部，通过20多名党员渔民带动，形成了“党建引领、港主负责、渔民自律”的治理微生态。

全链条监管：构建共治新格局

绥中的试点，是葫芦岛市创新渔业治理体系的一个缩影。张健用“三个依”概括了新模式的核心：“构建依港管船、依岸管船、依企管船全链条监管新模式。”

绥中县海洋与渔业局执法人员与渔港工作人员对渔船进行安全检查（央广网记者 白德彰 摄）

在试点渔港，精细化管控已成常态。除了智能化平台和分区停靠，当地还将渔船划分为高、中、低三个风险等级，落实“三级包保”制度，实现“一船一策”重点管控。同时，同步推进渔船“木改钢”工作，从硬件上提升本质安全水平。

“我们坚持疏堵结合，标本兼治，摒弃‘一刀切’的粗放式管理。”张健说。改革的目标，是从单一执法监管，转向港船权责绑定、风险共担的共治格局。通过明确渔港港主安全生产第一责任人地位，严格落实履职责任倒查，强化前端管控。

目前，绥中县3个试点渔港已运行，另外10座渔港建设进入收尾，剩余3座也在有序推进。葫芦岛市将系统总结绥中试点经验，逐步在全市复制推广。“依港管船”的改革实践，正在渤海湾畔织密一张渔港渔船安全防护网，为同类地区渔业安全监管提供了可操作的参考路径。