“十五五”开局之年，沈阳全市锚定目标、奔赴新考场，各区县（市）奋勇争先、力开新局，扎实推进高质量发展。开局起步，和平区怎么干？8月11日，沈阳市政府新闻办举办开局起步“十五五”主题系列新闻发布会（第一场），并于会上揭晓答案。

“十五五”时期，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是沈阳全面振兴巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补齐短板弱项的战略机遇期，也是和平区持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长、持续推动人的全面发展和促进共同富裕的重要窗口期。

作为沈阳中心城区，和平区紧扣全市加快建设东北亚国际化中心城市、打造“四个中心、一个枢纽”总体发展路径，严格对标国家、省、市顶层部署，编制和平区“十五五”规划纲要，正式确立“国际消费中心城市核心区、区域科技创新中心先导区、区域性金融中心重要承载区、区域性文化中心活力先行区、东北大健康产业集聚区”五大功能定位，并将以此为引领，推动高质量发展、高品质生活、高效能治理示范区建设取得显著成效。

打造国际消费中心城市核心区

对标沈阳市建设国际消费中心城市的战略任务，依托辖区商贸产业与对外开放基础，聚焦贸易、消费两大主攻方向，积极培育贸易结算、供应链管理等业态，做大做强总部经济、会展经济、楼宇经济，构建要素齐全、功能完善、运行高效的现代化贸易生态链；创新多元消费业态，扩容升级消费“三新”试点项目，打造潮流时尚消费场景，增强太原街、西塔街、老北市、八经咖啡小巷等重点商圈和特色街区吸引力；布局跨境消费业态，培育离境退税备案商店等新场景，探索形成一批特色鲜明、成长性好、市场引领突出的新型消费模式，全面提升消费国际化能级。到2030年，消费新业态营业收入年均增长7%以上，打造高质量消费新场景20个以上，现代商贸产业规模力争达到350亿元。

打造区域科技创新中心先导区

对标沈阳市建设区域科技创新中心的战略任务，依托辖区高校、科研院所集聚优势，发挥科技创新引领、导向、带动作用，夯实企业科技创新主体地位；扎实推进“智改数转”，培育壮大新一代信息技术、智能制造等新兴产业，前瞻布局人工智能等未来产业，推进沈阳人工智能中心二期、轨道交通高端装备产业园等项目建设；强化关键核心技术攻关与科技成果转化，持续建设概念验证、中试转化等科创平台，搭建高能级、高质量科创生态体系，赋能人工智能、数字经济、软件信息、低空经济、商业航天等产业提质扩容。到2030年，实现科技创新与产业创新深度融合，“四上”数字经济核心产业营业收入年均增长7%以上，登记技术合同成交额达到60亿元，科技产业规模力争达到270亿元。

打造区域性金融中心重要承载区

对标沈阳市建设区域性金融中心的战略任务，依托辖区金融机构、地方金融组织集聚优势，锚定服务实体经济主线，提升金融结构与经济结构匹配度，持续招引优质金融机构，大力发展养老金融、数字金融、科技金融、绿色金融、普惠金融产业，营造稳定、透明、可预期的金融生态环境，构建高效联动、特色鲜明的现代化金融服务体系。到2030年，孵化10家以上金融科技初创企业，金融业增加值力争年均增长5%左右。

打造区域性文化中心活力先行区

对标沈阳市建设区域性文化中心的战略任务，整合辖区文化、体育、旅游优质资源，依托国家级文化和科技融合示范基地，大力培育数字技术、内容创作、文物活化、传媒平台等产业，办好“和平杯”足球赛、“振兴杯”冰球赛、音乐节等特色活动，在文化领域探索示范、先行先试；以“文化引领、文旅赋能、融合发展”为主线，推动文旅产业与商业、科技、创意、体育产业深度融合，构建现代文旅产业生态圈。到2030年，新增5个重点培育文化产业园区（基地）、2个省级文化产业园区（基地），文化产业规模力争年均增长7%左右。

打造东北大健康产业集聚区

响应沈阳市建设东北现代服务业中心对健康服务体系的需求，依托辖区优质医疗资源、扎实科研基础，坚持“医疗为基、医药赋能、医养融合、医美提质”核心思路，升级医疗优势产业，推动医工结合与科研成果高效转化；做强医药流通产业，依托南六马路医药产业带，打造东北医药供应链中心；推动医养产业多元发展，搭建全生命周期、多层级的机构养老服务体系；提质医美产业链群，支持高端医疗美容类消费业态发展壮大。到2030年，建成东北地区具有竞争力和影响力的健康产业集群，大健康产业规模力争达到220亿元。

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1、如何真正让企业办事省心、经营发展安心、群众生活舒心？

一是线上线下协同发力，让企业办事更省心、更高效。线上，持续深化政务服务改革，在全省率先推出“和智宣”“小和2.0智能平台”，归集涉企政策4300余项，超七成事项“一次不用跑”。线下，推出“营商大市集”“营商下午茶”等模式，推行建设项目“拿地即开工”并联审批机制，414项业务实现一窗受理，高频事项1小时办结，群众跑腿次数减少75%，窗口等待时长压缩六成，政务服务便捷度持续提升。

二是市场法治双向护航，让经营发展更安心、更踏实。坚持服务与监管并重，常态化落实“一联三帮”、区级领导包联重点企业等工作机制，创新推出“找茬听劝”模式，推广“扫码入企”“综合查一次”监管举措，全区经营主体总量突破14万户。针对企业融资难题，常态化搭建银企对接平台，依托“千亿送贷”普惠各类经营主体，今年上半年助企融资超7亿元。同时，持续夯实法治保障，规范涉企行政执法行为，全力营造公平公正、稳定有序的市场法治环境。

三是民生宜居同步升级，让群众生活更舒心、更惬意。持续补齐民生短板、提升城市品质，近三年城镇新增就业6.6万人，新建扩建中小学校6所，运营养老服务机构13个，城镇居民人均可支配收入年均增长4.8%、绝对值连续16年稳居全市首位，城市有机更新、集团化办学、医疗疾控监督等多项经验在全国推广，以宜居宜业的城区环境，留住人才、集聚企业。

2、在项目推进和落地方面有哪些具体举措？

一是定标准。凡是符合条件的固定资产投资项目，全部纳入平台统一管理、统一赋码，逐一落实全流程统筹服务，确保底数清、责任明、无遗漏。

二是定流程。将项目全生命周期划分为谋划、招商、生成、审批、建设、入库、竣工七个关键阶段，由区发改局统筹协调，确保各阶段顺畅衔接、高效运转。

三是定分工。构建“领导包保—部门联动—属地落实”的全链条责任体系，区领导带头包保，各行业部门按照职能认领任务，街道层面做好属地服务，形成了上下贯通、左右协同的工作格局。

四是定部门。为确保责任从纸上落到实处，针对已开复工、未开工和重点推进项目，制定三张责任清单，逐一明确责任部门，确保每个项目都有人跟、有人管。

五是强调度。建立动态收集、分级办理、提级管理的问题解决机制。对项目建设中遇到的审批、配套、资金等问题，能区级解决的限时办结，区级无法解决的提级上报。

截至目前，储备年内拟实施项目200个；已开复工汇德大厦、和平湾数字总部基地二期等项目180个，开复工率达90%，超过半年目标10个百分点。

3、如何持续拉动消费提质、挖掘新增量？

一是精耕首店经济，提升品牌消费能级。持续培育壮大“四首”经济，精准引进国内外品牌首店、旗舰店、概念店，联动万象城、K11、中兴大厦、中海环宇城等重点商业载体，打造差异化品牌矩阵，丰富高端特色消费供给，持续吸纳跨区域客流，巩固核心商圈引领优势。

二是深化跨界融合，拓宽消费增长空间。依托“东北超”“和平杯”等特色赛事IP，深化文旅体商跨界融合发展。深耕“票根经济”，挖掘老城文脉与红色文旅资源，串联城市地标、特色街巷与核心商圈，联动餐饮、街区、酒店、商业综合体等开展跨界营销活动，有效将观光客流转化为实际消费，打造全域融合的城市消费名片。

三是打造多元场景，厚植消费内生动力。大力发展沉浸式体验消费，常态化开展消费季、主题市集、品牌首秀等活动，年均举办各类促消费活动160场以上、展会120场以上。创新“体育+美食+文旅+消费”融合模式，联动都市圈重点商业场景打造双会场美食荟，实现资源互通、客源共享。重点培育太原街、西塔街、老北市等10条夜经济特色街区，激活街巷商圈活力，持续拓宽夜间消费增长空间。

四是强化数字赋能，畅通线上消费链路。依托辖区优质商贸资源，推动山姆、大润发等实体商超对接主流电商平台，借力直播电商、短视频营销等新业态，拓宽销售渠道、塑造品牌优势。推动线上引流、线下落地转化，打通线上线下消费闭环，以数字赋能持续释放实体消费新动能，全力推动全区消费经济高质量发展。

4、文旅产业发展将有哪些侧重工作？

在文旅与商业融合方面，深化历史街区与都市休闲双核驱动，持续升级太原街、西塔、老北市、中山路等百年街区的文旅功能，丰富街区的文化及休闲业态。同时依托各类消费场景持续开展“浑河之夏”文化艺术季、“三车间”音乐节、皇寺庙会等品牌活动。

在文旅与科技融合方面，加快发展文旅新质生产力，培育低空经济、增强现实、虚拟现实、人工智能等新业态，引育人工智能生成内容（AIGC）上市龙头企业，推出浑河两岸滨水活力经济带、AI动画生成平台、景区AI沉浸式穿越剧场等项目。

在文旅与创意融合方面，大力发展影视新媒体制作、网络直播、网络视听、数字出版、数字影视等数字文化高端业态，壮大新兴产业矩阵，推动文创、动漫、游戏、演艺、短视频、影视等IP相互转化。同时支持文保单位、非遗代表性项目与社会机构合作，研发特色文化衍生品。

在文旅与体育融合方面，依托浑河沿岸、和平区全民健身中心、和平杯世界足球公园等载体壮大赛事经济能量，持续举办“和平杯”足球赛、“振兴杯”冰球赛等品牌赛事，每年举办各类体育赛事不少于150场，做优赛事IP、冰雪经济、“十五冬”筹备等工作，强化东北亚文体交流功能。

5、未来五年城市建设方面有哪些具体安排？

一是提标城市更新。通过打造完整社区、建设嵌入式服务设施、支持老旧房屋自主更新、提升物业水平以及开展城市“微更新”、植入特色业态等方式，压茬推进126个老旧小区改造，稳妥实施危旧房改造，力争增加停车泊位4000个以上，补齐公共设施短板。

二是提升城区韧性。重点实施城市生命线安全工程，系统谋划、分批实施燃气、供水、排水、供热“四根管”建设，常态化开展道路桥梁、排水防涝隐患排查整治，筑牢城市安全运行屏障。同时，建立“城市大脑”智能决策分析平实现市政设施全生命周期智慧管理。

三是提档生态环境。持续深化蓝天、碧水、净土保卫战，实施空气质量稳步提升行动，统筹“三水同治”，强化固体废物全链条监管，培育绿色低碳生活方式，确保空气质量优良天数比率完成下达指标，重点建设用地、危险废物安全处置率稳定100%。

四是提级精细管理。秉承“绣花匠心抓管理、全程全域求精细”理念，强化服务意识，建立健全城区运行管理机制，常态化开展线缆整治、围挡规范等专项行动，深化“市容洼地”“环卫洼地”治理，塑造精致有序、宜居宜业的城区风貌。（辽宁日报记者 陶阳）