核心提示：

营商环境是区域高质量发展的核心软实力，更是稳市场、强信心、聚动能的关键支撑。

但部门条线分割、疑难诉求无人兜底、日常办事流程烦琐、涉企检查频次无序等问题，无形中抬高了企业经营成本、制约了发展活力。

立足打造东北地区优化投资营商环境标杆区目标定位，沈抚改革创新示范区（以下简称沈抚示范区）直面企业发展的真实痛点，跳出传统碎片化、表层化整改思路，系统性推出“最多找一人”服务改革体系。

以“免办即解”破解企业个性疑难，以“免跑即办”重塑常态办事体验，以“免扰即安”规范涉企监管行为，以“免申即享”提速政策红利落地，通过政府内部流程再造、机制重塑、资源整合，把烦琐流程、部门壁垒留给后台，把便捷高效、稳定可预期的发展环境交给企业。

沈抚示范区系统性推出“最多找一人”服务改革体系，把便捷高效、稳定可预期的发展环境交给企业。本报记者白琳摄

“只找一人就能办”的兜底实践

扎根沈抚示范区近30年，万泰实业是辖区深耕实体、稳岗稳税的老牌民营企业，吸纳140余名本地人就业。企业计划在原有厂区范围内投资建设新产品加工项目，需要申请环评手续办理。

但地块现状为工业用地，早期国土空间规划备案却为居住用地，按照常规审批规范无法办理环评手续。而该片区早已形成企业生产与居民居住长期共存的既定现实，短期内不具备规划调整条件，扩产计划的实施成了一块难啃的“硬骨头”，也成了企业的服务管家、服务专员必须打赢的攻坚战。

企业的服务管家作为沈抚示范区领导班子成员，统筹组织服务专员会同相关单位逐项梳理规划沿革、环保标准、产业现状等制约因素，确认企业仅更新设备、无新增占地、无新增污染排放，具备合规审批基础。服务专员通过“包联助企”集约化平台发布任务，生态环境、规划建设等部门“接单会诊”。但因事项历史成因复杂、常规流程无法突破，沈抚示范区启动疑难问题“提级办理”机制，由两名服务管家在管委会层面会商协调，从企业发展角度出发，就企业环评办理事宜正式拍板，给企业吃下了“定心丸”。

“本以为这事没有解决的希望了，没想到，沈抚示范区真帮企业扫清了发展障碍。”抚顺万泰实业副总经理徐冲说。随着困扰企业多年的“审批死结”顺利解开，不仅惠及单个企业的技改升级，更为一批企业提供了可借鉴的解决范式，推动从解决“一件事”到规范“一类事”的治理提升。事务办理过程中，各单位、各环节展现出的靠前担当、通力协作，也是“我是问题终结者”服务理念带动作风转变的生动缩影。

沈抚示范区行政审批局营商科负责人张凤仪告诉记者，“免办即解”是企业个性化事务解决的兜底性举措，最核心的理念就是“去部门化”，把分散到各部门的权责，整合在服务管家或服务专员一人身上，以此打破传统岗位间的条线壁垒，从而实现“只找一人”。

在企业服务专员岳海彬看来，服务管家和专员作为企业的唯一对接人，只有跳出部门本位，吃透跨领域政策逻辑、跟进全链条处置流程，才能真正做到企业诉求不推诿、发展难题不搁置，当好“问题终结者”。

沈抚示范区搭建的“服务管家+服务专员”双层包联体系，对规模以上企业、重点产业项目实行一对一专属包保，形成常规事项快速办、复杂事项联合办、疑难事项提级办、政府外事务协调办的四级处置模式。截至目前，累计包保企业252家，归集各类涉企诉求198件，办结186件，45件复杂疑难事项纳入“持续推进”事务台账实施常态化跟踪。

企业服务专员（右一）对规模以上企业、重点产业项目实行一对一专属包保服务。本报记者白琳摄

数字化驱动“一次不用跑”

“现在办证太省心了，全程线上操作，流程简单易懂，一次就通过了。”辽宁万家康大药房连锁有限公司沈抚示范区华尔街一分店经营者曹盼，在成功提交药品经营许可证申请后，对沈抚示范区便捷高效的政务服务连连点赞。

谈及此次申报体验，曹盼感触颇深，以往办理药品经营许可证，常常面对繁杂的填报表格、专业的审批要求无从下手。如今，沈抚示范区政务服务网业务申报系统针对药品零售行业审批的核心要点，进行了精细化、通俗化的气泡提醒（提示在网页即时弹出），从“零售药店可不设库房，但药品必须全部摆放在货架上”到“经营处方药、甲类非处方药的，必须配有执业药师”，所有审批标准、申报易错点都在填报环节实时提示、前置告知，无须查阅烦琐资料，也无须反复咨询工作人员，一看就懂、一填就对。

这并非个例。对于企业和群众而言，以往线上申报流程烦琐、专业术语晦涩、填报标准细碎严苛，普通人缺乏专业办事经验，极易出现漏填、错填、材料不符等问题。一旦填报失误，办事周期就会拉长。

沈抚示范区行政审批局审改科负责人陈建军介绍，今年以来，沈抚示范区以智能辅助为抓手重塑线上办事全流程，打通各类办事堵点，推动越来越多政务服务实现全程网办、免跑即办，让“一次不用跑”从目标变成了日常可感的办事体验。

“网办渠道有了，如何让不熟悉政务服务流程的普通人也能顺畅地完成线上办事，就成为沈抚示范区政务服务智能化数字化改革的重要突破口。”陈建军说。

聚焦这些高频堵点，沈抚示范区深耕“免跑即办”服务模式，上线存量数据自动预填、易错点智能气泡提示等辅助功能，系统可自动调取企业存量证照、备案信息完成基础信息预填，关键填报条目同步弹出通俗化解读和标准要求，把晦涩的专业规范转化为易懂的操作指引，实现1200余个高频申报易错点精准覆盖。

针对现场勘验环节导致经营主体办事周期拉长、人力成本增加、筹备负担加重等现实痛点，沈抚示范区创新推出覆盖50项高频业务的“云勘免验”服务模式，通过勘前线上指导、远程视频勘验、告知承诺免勘验等方式，将大量线下实地核查转为线上无感核验。此外，沈抚示范区还聚焦证照到期遗忘、续办流程烦琐的经营痛点，打造30项“无感续证”服务场景，实现证照到期自动识别、系统智能提醒、证照无缝延续，搭配AI智能导办、电子证照自动推送、免费邮寄等配套服务，让常态化办事省心、省时、省力。

目前，沈抚示范区681项政务服务事项实现“一次不用跑”，占总事项的88.3%；406项实现立等可取，占比52.7%，高频事项网办率、即时办结率持续保持全省领先，办事足不出户、审批无须见面、服务贴心到家已成为沈抚示范区政务服务新常态。

沈抚示范区政务服务中心大厅。本报记者白琳摄

从“企业找上门”到“服务送上门”

忠林农资门店，是沈抚示范区拉古满族乡生意最火的小店之一。近期，沈抚示范区社会事业局联合市场监管、综合执法、消防、公安等部门组建检查组，走进忠林农资等7家农资店，开展一次性合规核查。

执法人员对照标准化检查表单，逐项核验农资产品质量、价格公示、广告宣传、经营台账等全部监管事项。针对清单内合规问题严格核查，针对清单外台账细节不规范等轻微问题，坚持首查辅导、柔性治理原则，现场指导商户整改完善，以指导帮扶替代简单处罚，最大限度不干扰门店正常经营秩序。

“全程十多分钟，一次性都查了，这样挺好，不耽误生意。”店主郎忠林说。过去，市场监管、农业、综合执法等多个部门监管检查分头开展，一套台账反复整理、多次报送，频繁的多头检查占用门店大量经营时间。为切实给市场主体减负松绑，沈抚示范区全面推行检查服务“免扰即安”改革，以清单化管控划清监管边界、以联合化核查压缩检查频次、以柔性化执法提升服务温度。

目前，沈抚示范区编制完成覆盖10个监管领域、48项监管事项、318种监管情形、755条监管检查要点的非必要现场检查事项清单，从制度源头严控入企检查频次。同时创新推行“一次进门、多查合一、综合联审”工作机制，由牵头部门统筹各参与单位，统一制定直观化、判定式综合检查表单，一套表单覆盖全项核查内容。

今年以来，沈抚示范区已统筹编制“最多查一次”联合监管任务21个，联合任务占比近60%，近两年累计落地21个“一次进门”应用场景、完成32项联合监管任务，域内重点企业迎检频次下降近70%，打通10个部门数据壁垒，归集各类监管信息4.3万条，部门信息归集率实现100%，真正实现监管精准化、检查集约化、服务温情化。

监管为经营减负的同时，政策兑现为发展赋能提速。沈抚示范区同步深化政策服务“免申即享”改革，依托大数据后台智能比对、精准资质匹配、主动靶向推送，实现“政策找人、应享尽享”。目前梳理落地免申即享政策490条，全程无须企业填报表单、无须提交佐证材料、无须主动跑腿申报，符合条件的市场主体自动匹配、直达兑付。

营商环境的成色，最终藏在企业真实的经营感受里，体现在一次次办事简化、一次次干扰减少、一次次红利直达的细微变化中。

沈抚示范区“最多找一人”改革，不是简单的流程微调、条款优化，而是覆盖政务服务、涉企监管、政策兑现、疑难攻坚的系统性治理重塑。

从历史遗留难题专人兜底破解，到日常经营办事全程无感免跑；从多头重复监管变为审慎包容无事不扰，从企业跑腿找政策变为红利精准直达快享，整套改革始终立足市场主体需求，以政府自我革命降低制度性交易成本，为区域高质量发展积蓄持久动能。

【营商“窗口”】

及时的“提醒办”

“您好！贵单位《药品经营许可证》即将到期，请及时办理延续手续。您可通过‘一键续证’线上申报，或前往线下窗口办理。”

前不久，一条短信发到孟照兰手机上。她这才想起，公司旗下有家门店的《药品经营许可证》马上到期。

孟照兰在药品行业干了19年，负责辽宁建联医药连锁有限公司数十家门店的质量管理。各门店证照的到期时间很难一一盯住。“没有这个提醒，很容易就错过了。”她说。

发送短信的是沈抚改革创新示范区政务服务网，网站依托大数据筛查，监测到建联医药紫龙店的药品经营许可证还剩30天到期，随即触发预警，向企业负责人推送提醒短信，同时也在政务服务网企业专属空间展示临期证照信息，续证流程、办理渠道一目了然。

收到短信，孟照兰选择到沈抚示范区政务服务中心现场办理，窗口人员介绍：“该业务实行‘零填表’服务，系统自动调取数据。”政务服务网依托省电子证照系统和“互联网+监管”系统的数据打通，自动抓取门店的统一社会信用代码、经营场所信息、执业药师注册资质，生成了延续申请表单。孟照兰核对信息、签字确认，即完成申报。

全程无须手动填表，无须复印材料，无须重复提交纸质资料，无须现场勘验。从窗口受理、后台审批到新证打印，16分钟后，崭新的许可证递到她手里。“以前换证，要准备门店平面图、药师资质、质量管理制度，一大摞纸质材料。还要现场勘验，来回折腾至少一个星期。”孟照兰说，“这次不用带任何材料，十多分钟就办结了。政府真是想在了我们前面。”

药品经营许可证延续，是沈抚示范区30类“无感续证”服务事项之一，于今年7月份推出，孟照兰是第一批受益者。沈抚示范区行政审批局审改科负责人陈建军介绍，“无感续证”主要针对医疗器械企业证照有效期长，容易忽略过期，重新申请又很麻烦的实际痛点，把服务做到企业遗忘之前。

沈抚示范区以政务服务网为核心，搭建完善的数据支撑体系，打破各系统数据壁垒，建成标准化“一企一档”电子数据库。同时创新建立绿、黄、红三色阶梯预警机制，构建起“数据先行、智能预判、主动服务、闭环管理”的标准化服务体系，真正实现了从“企业主动申请”到“政府主动服务”的模式转变。

不同业务的提醒周期做了差异化设计：药品经营许可证提前30天提醒，医疗器械类最长可提前90天。除了向经营者推送短信，平台在截止日期前10天还会提醒审批人员，由他们人工告知企业，双重保障避免遗漏。

【记者手记】

让服务跑在前

建联医药办理药品经营许可证延续，全程16分钟。放在过去，几乎不可想象。

药品经营许可证延续，曾是连锁药企眼中的“麻烦事”：纸质材料一摞、现场勘验一趟、窗口往返数次，一切顺利也要一周。对于管理多家门店的质量负责人来说，真正的麻烦不只是流程，而是证照到期时间散落在日常经营的缝隙里，稍不留神就过了期限。

这次办理，政务服务网提前推送了提醒短信，业务申报系统自动调取了存量数据，窗口实现了高效审批。三个环节，对应的是“智能预判、数据共享、流程再造”三件事。

把企业需要自己记住的事，变成政府主动提醒的事。此项改革，更是进一步打通经营主体全生命周期服务链条，推动服务前移、监管前置，从源头就避免了证照过期、逾期经营的风险，既让行业经营更规范，也省去了后续监管的诸多隐患。

改革切口虽小，却精准切中关键环节。企业日常经营中，此类环节常被忽视，一旦逾期，后果严重，重新办证费时费力，耽误正常经营；若逾期经营，还将产生违规风险，造成经济与信誉双重损失，埋下经营隐患。一条提醒短信，省下企业自行备忘的精力；一次数据复用，免去反复提交材料的烦琐。这些细微之举，叠加起来，便是不小的成本减负。

无事不打扰 有事真管用

抚顺易桂塑胶科技有限公司负责人 张军发

我们厂里原料进场、成品出货全靠厂区正门这条主干道，物流一天都断不得。以前遇到厂区积水、管网不通这类琐事，从来不好意思找管委会。总觉得排水、道路都是小事，政府要操心的大事多，不想添麻烦。再说以前也没有固定对接人，真碰上棘手问题，都不知道该找谁反映。久而久之，就养成了“遇事自己扛”的习惯。

今年，沈抚示范区推行“最多找一人”服务模式，给我们分配了专属服务团队：沈抚示范区管委会副主任刘为东担任服务管家，沈抚示范区管委会投资促进局副局长王乃明担任服务专员。平常日子里，我几乎感受不到他们的存在——来厂区走访都会提前预约，避开生产最繁忙的时段。平时微信沟通也很简洁，只问企业有什么需要帮助的，从不发冗余表格、搞重复调研。起初我觉得这只是常规流程，心里并没太当回事儿。直到“巴威”台风暴雨过后，才真正感受到服务的含金量。

7月15日10点，厂区大门主干道积了大片深水，水位没过货车轮胎，货运通道直接堵死。等着外运的成品堆满仓库，急需的原料堵在外面，一旦延误交货，要赔付大额违约金。

正愁着不知道该找谁，10点30分，王乃明微信主动询问暴雨期间企业生产情况。我抱着试试看的心态，拍摄了积水视频发过去，说明了紧急情况。他马上答复，之后持续同步沟通进度。我们这才了解到，域内很多地方都受了灾，排水人力物力资源紧张，他多方协调，为我们争取到了资源。

13点，作业人员带着抽水泵、清淤工具来到厂区门口。多台水泵持续抽排，人工清理排水口淤积的泥沙枯枝，一刻不停连续作业。到15点30分，门前积水全部排净，排水管道通畅了。原料车顺利进厂，成品货车成功发车。

这次暴雨让我看到了现在示范区的政府服务：办事全程有回应，让人安心；主动替我们多方协调，让人省心；平日里不随意打扰生产，让人暖心；不管大事小事都能兜底，让人放心。企业遇到事儿想找政府了、敢找政府了，这就是实实在在有利于企业发展的营商环境。

企业在示范区增资扩产了

辽宁辽拓大益农业机械股份有限公司总经理 张丰亮

作为农机制造领域的企业，我们一直沉下心抓生产、拓市场，今年订单持续上涨，想增资扩产完善产业链，可场地不足、配套零散两块难题压得我们犯难。本来以为要耗上很久才能找出路，没想到破局之法竟然主动找上了门。

年初，沈抚示范区管委会副主任苏伟带着团队直接扎进生产车间，把我们的产能情况、长远规划等内容一项项聊深聊透，给我们拿出了建设农机配套产业园“抱团发展”的好路子。这个思路刚好戳中我们发展痛点，一下子坚定了我们盘活闲置厂区、扩大产能的决心。

产业园落地，首要就是接手万森木业145亩厂区。资产收购手续繁杂，我们和卖方互不熟悉，最担心交易资金不安全，谈合作处处放不开。投资促进局主动当起中间人，分开建立线上工作群开展不见面谈判，省去我们来回对接的麻烦。针对双方最顾虑的资金风险，专门搭建政府、买卖双方、银行四方共管账户，每一笔资金全程监管，清清楚楚，整场交易公开透明，让我们全程放心。

企业扩产耽误不起。沈抚示范区工作人员提前把所有审批材料清单整理齐全，还另外提供了收购、资金监管全套法律文书样本。多部门同步联动，仅一天就办完核税、过户、不动产发证全部手续，实打实的办事速度，帮我们省下大量时间成本。这次合作也是双向共赢，既帮原企业化解债务，也彻底解决我们扩产场地的难题。

沈抚示范区的服务不分大事小事。产能上来后，厂区门口货车、通勤车往来不断，路口车流大，安全隐患突出。我们只是随口提了一句想加装红绿灯，没抱太大期望，结果沈抚示范区管委会快速协调公安部门，第三天设备就安装调试完毕投入使用。

扎根沈抚示范区这么久，亲身经历这么多实事，我才算真正读懂“我是问题终结者”的分量。遇到事儿了，不只服务管家能帮忙，很多人都愿意主动跟进。也是得益于沈抚示范区的全程护航，公司下半年订单量再创新高。接下来，我们会用好沈抚示范区的扶持政策，踏实发展，用实实在在的业绩回馈示范区、回馈辽宁。

我的咖啡店开业没用等

沈抚示范区大祺时尚咖啡店经营者 王增鑫

我是沈抚示范区大祺时尚咖啡店的经营者，一直想开一家属于自己的小店。门店装修、设备采购、人员筹备都一步步落地，满心盼着早点开门迎客。可办理食品经营许可证这件事，一度让我心里犯嘀咕。

创业开店，每多耽搁一天，就要多承担一天房租、人工成本。此前听外地朋友说过食品经营许可办理流程，提交申请后要等待工作人员上门现场勘验，勘验通过后，才能拿到许可证正式营业。当时门店装修已经全部收尾，各项设施都按照标准布置到位，我第一时间前往政务服务大厅申办许可，路上还在合计什么时候能上门勘验、多久能拿证，就怕耽误门店开业。

到了办事窗口，工作人员向我介绍了沈抚示范区“云勘免验”的便利政策。对于我办理的食品经营许可证等20项业务，只要作出书面承诺，保证经营场所、设施条件全部符合食品安全相关规范，就可以免于现场勘验，直接受理发证。还有30项业务可以通过视频连线开展远程勘验。我当即提交全部申请材料，签署承诺书，申请免勘验办理食品经营许可证。

起初我还心存疑虑，担心免勘验会不会流程烦琐、抬高材料门槛。实际办理的时候却完全出乎意料，工作人员逐项帮我核对申报资料，细致讲解承诺事项，把需要注意的食品安全要求一一交代清楚。整套申报、审核、发证流程，短短20分钟全部完成，当场就拿到了食品经营许可证。

走出政务服务大厅，我心里一块大石终于落了地。回到店里，我立刻开始筹备试营业。

过去总觉得，优化营商环境是新闻里的说辞，亲身经历过后才真切感受到，它就是省去等待勘验的漫长周期，是窗口工作人员耐心细致的政策讲解，是承诺即办的改革举措。这样贴心实在的服务，让我们创业者心里更踏实，也让我们对在沈抚示范区干事创业充满信心。（辽宁日报记者 王琦 白琳）