央广网北京2月20日消息（记者李硕）据中央广播电视总台经济之声《交易实况》报道，国务院日前印发《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》提出，要依法科学设定罚款；严守罚款设定权限；科学适用过罚相当原则。不得随意给予顶格罚款或者高额罚款，不得随意降低对违法行为的认定门槛，不得随意扩大违法行为的范围。坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利罚款等行为。坚决防止罚款收入不合理增长，严肃查处罚款收入不真实、违规处置罚款收入等问题。

作为行政执法行为中的常见手段，“罚款”的设定与实施究竟要遵循怎样的原则？怎么规范和监督？经济之声《财经态度》采访了中国政法大学民商经济法学院副院长刘继峰。

厘清罚款究竟是目的还是手段

刘继峰认为，罚款主要是对违法行为进行惩戒，它通过剥夺财产达到惩罚违法者的目的。同时，罚款也具有一定的教育和预防作用，通过让违法者感受到财产损失，让其意识到从事违法行为所需要付出的代价，以防再犯。

针对“罚款到底是目的还是手段”这一问题，刘继峰认为，个别执法部门在实施罚款处罚的过程中，颠倒了两者的关系，由此产生了“以罚增收”“以罚代管”等乱象。作为行政处罚的措施，罚款的目的是纠正违法行为而不是增收手段，颠倒了两者的关系就偏离了法律设定的初衷，也给企业和个人带来很多不当的成本和负担。

罚款的设定需要科学和细化

《指导意见》强调要依法科学设定罚款，特别是严守罚款设定权限。刘继峰认为，在我国的行政处罚法中，对于谁是拥有罚款权的主体、采取什么样的罚款处罚、罚款的幅度和种类有哪些，都进行了高度的概括，执法机关在实施制度时还要根据具体的环境再进一步细化。

比如法律规定处以1%-10%的罚款，具体运用时如何确定幅度？是5%还是顶格？此外，如何根据当事人行为的严重程度，决定处以哪种程度的罚款，也需要进一步细化和分类。

此外，还要坚守科学适用过罚相当的原则，违法行为所造成的损失和应当承担的责任两者之间应当相匹配，不能行为很轻，但罚款很重。罚款的范围过宽或者过严都是极端的，要进一步研究如何让其更科学更合理。