3月14日，湖南邵阳邵东市魏家桥镇组织开展联系群众的活动，长冲口村的村民代表张顺民像往常一样走访联系户。

“老张，最近气温骤降，要注意用电用火安全，我是村里安排联系你家的村民代表，有什么问题可以直接打我的电话，晚上有空来我家一起聊聊天。”今年以来，这样的对话场景在邵东市随处可见。

近年来，邵东市坚持以大抓基层为导向，以增强基层党组织政治功能和组织功能为目标，坚持党建引领，创新工作思路和举措，创新开展“双约双评”工作，充分发挥村（居）民代表作用，激发基层群众自治活力，实现基层治理理念新转变。

三个“到位”提高村（居）民代表整体素质

代表补选到位。以培养一批政治素质优秀、履职能力强的村（居）民代表为目标，市民政局研究出台《关于开展村（居）民代表届中补选的指导方案》。乡镇（街道、场）党（工）委定期对村级换届以来，因工作变动、死亡、迁出等原因，出现村（居）民代表出缺的村进行全面摸底，对照市民政局《关于开展村（居）民代表届中补选的指导方案》要求，引导、鼓励、支持党员参选村（居）民代表，突出两个优先：优先把符合条件的党员选为村（居）民代表；优先把领取固定补贴、热心公益事业、履职能力强的村民小组长、护林员、村医等人员选为村（居）民代表。

代表培训到位。采取市级示范培训、乡镇普遍培训、村级兜底培训的方式，全面提升村（社区）村（居）民代表履职能力。今年以来，邵阳市委组织部、市民政局举办了两期村（居）民代表联系服务群众示范培训班，重点就村（居）民代表如何调整和村（居）民代表如何履职进行培训，全面提升村（居）民代表履职能力和民政干部业务素质。各乡镇（街道、场）实行乡镇普遍培训，通过开办示范班的方式，对示范村的村（居）民代表，以及其他村（社区）的部分村（居）民代表进行培训，同时派出指导员到各村（社区）完成培训全覆盖。

联系群众到位。建立村（居）民代表联系群众工作机制，村（居）民代表对重点联系户每月上门走访不少于1次，对联系户每季度上门走访不少于1次，每季度召集1次“村（居）民恳谈会”，认真收集联系户的社情民意。村（社区）党组织每月应召开1次民情分析会，调度研判社情民意情况，听取党员、村（居）民代表意见建议，了解群众对2022年“双约双评”工作的评价。

“三个结合”推动村（居）民代表工作落实落细

结合党内活动开展工作。以党员冬春训和支部主题党日活动开展为契机组织村（居）民代表积极参加村级活动。以“一月一课一片一实践”的工作经验为指导，采取上午开展主题党日活动、下午结合志愿服务活动和村（居）民代表集中走访的方式，党支部带领村（居）民代表深入开展“五必记五必访”行动，加强村（居）民代表和低保五保户、重病重残户、空巢老人户、留守儿童、烈属军属等特殊群体的联系。

结合“五网四员三机制”建设搭好联系架构。以建立纵向联系服务群众“五级”网格为契机，村（社区）对村（居）民代表工作进行细化管理。各乡镇（街道、场）对党员和村（居）民代表包户网格进行把关，推动村（居）民代表以推选其当选的选举单元为基础全面开展联户活动，一般就近就便联系5至15户，确保户户有人联、户户情况清。

结合“双约双评”加强正面引导。在对村（居）代表履职考核、结果运用上与双约双评的文明模范家庭（遵规守约家庭、有待进步家庭）、示范村（进步村）评选相结合，评为优秀代表的，优先评定为文明模范家庭。优先在村（居）民代表中培养入党积极分子，优先确定为村级后备干部，通过对优秀村（居）民代表的宣传和激励，推动形成强大的宣传声势和争先创优的良好局面。

“三项抓手”引领村（居）民代表工作提升

抓好示范引领。通过抓好示范创建，试点先行，探索经验，形成可复制可借鉴的做法，不断完善工作机制。各乡镇（街道、场）根据本地实际，选树1-2个村（居）民代表工作成效明晰的村召开观摩学习会。在春耕备产、就业指导、文明创建等方面总结特色经验在邵东市推广学习，做到多点开花、百家争鸣，各有特色。

抓好考核激励。注重提升村（居）民代表在民主议事中的话语权、表决权，同时督促村（居）民代表扎实履行义务，让村（居）民代表积极参与到村级工作中来。每年结合村级党组织书记向全体党员述职的机会，开展一次优秀村（居）民代表评议，按一定比例评选优秀代表。注重加强荣誉激励，开展一次集中表彰，授一次荣誉奖牌（门牌），发一次奖金或纪念品，拍一次集体留影等活动。

抓好经费保障。邵东市财政将在村级运转保障经费中按每村5000元标准，切块安排村（居）民代表工作经费。鼓励有条件的村（社区），根据村（居）代表工作量，从村集体经济可支配收入中，安排100至200元/月的误工补贴，通过政治激励与经济激励相结合，提升村（居）民代表履职积极性。（赵达权 周宏）