原标题：让林业资源焕发新生动力 湖北积极盘活林地、林木、林生态资源

通城县塘湖镇阁璧村农民潘会员采摘油茶果。（刘建平 摄）

十堰市郧阳区杨溪铺镇东方橄榄园产业基地。（陈晨 摄）

利川市坝漆割收现场。（恩施州林业局供图）

为推动林业资源高效转化、服务绿色崛起战略，湖北省聚焦盘活林业“林地、林木、林生态资源”管理改革，积极探索实现林业生态价值与经济价值协同转化的新路径。截至目前，全省仅国有林场已累计盘活林地145.21万亩，带动投资19.62亿元，直接收益13.8亿元。

湖北是林业大省、湿地大省、生态大省。自今年《湖北省盘活林地、林木、林生态资源改革试点方案》印发以来，省林业局专门成立领导小组，专班推进改革各项工作，择优选取五峰、麻城等10个县市开展5种模式省级试点；各市州纷纷制定实施方案，同步在32个县市启动市级试点。省市联动、全域探索，一场林业改革大戏在荆楚大地展开。

为破解资源“家底不清”难题，让林业资源实现数量清晰、权属明确、价值可量化，湖北按照“统一核算标准、分类评估定价”原则，建立区域化资源核算模型，对林地、林木实物量及生态服务功能实施分类价值测算，已完成223个国有林场的全面清查，确权林地780.88万亩，核定总价值达2103.81亿元，其中林地价值785.93亿元、林木价值624.07亿元、林生态服务功能价值693.81亿元。针对林权纠纷多、登记效率低等难点，各地组建林权纠纷调处专班，引入专业勘测机构，已为102个林场换发不动产权证，确权面积300.29万亩。

在资源盘活路径创新上，各地探索形成多元化实践成果。省林业局发布全省林业碳票（“鄂林碳票”）工作指南和方法学，宜昌、恩施等地推出“司法认购碳汇”“旅游碳中和”“集体林碳票开发”等创新产品，实现林业碳票交易突破；长阳土家族自治县创新“林业碳票+金融”模式，获得银行绿色金融授信5000万元；崇阳县创新“五权打包”模式，将4.2万亩林地的使用权、林木使用权、林下资源使用权、林生态资源开发权、森林景观利用权等打包拍卖，成交价达2.53亿元；五峰土家族自治县整合3个国有林场22万亩森林资源，以资源入股方式注入县属国有企业。

为深化林业资源管理改革，进一步盘活全省林地、林木、林生态资源，湖北将从四方面继续推进相关改革工作：夯实基础，抓好林场资源估值、项目谋划等业务培训，各地对接省林科院审核国有林场资源价值并纳入同级财政，协同推进不动产登记以解决权属、价值问题；拓宽路径，通过合作、租赁、托管、出让等方式发展林下经济、森林康养等业态，创新开发林业碳票、林权质押贷款等绿色金融产品；加强风险防范，梳理相关法律规范，规范审核决策与市场交易，严防变卖资产、变相融资、新增地方政府隐性债务；总结推广典型，建立案例收集提炼机制，形成可复制模式。（记者苏韵喆 通讯员熊陟、杨光明）

谷城薤山

专项债培育新动能

近年来，谷城县国有薤山林场利用1.2亿元国家专项债项目，实施大薤山风景区综合服务能力提升工程，系统推进景区升级、资源盘活、产业融合，探索出全省国有林场转化生态价值的“薤山经验”。

薤山林场总面积11.2万亩，森林覆盖率97%。林场委托专业机构编制《国家森林康养示范基地建设规划》，将债券投向核心价值点：2000万元用于补植珍稀树种优化林分结构，5000万元用于完善基础设施，剩余资金用于打造“时光四境”展馆、三大观景平台等标志性节点。依托前两项共计7000万元的“保护份额”，建设智能防火监测系统、组建50人专业护林队、实施森林质量提升，薤山林场实现近十年零重大火情，森林碳汇年均增长10%，成功获评“湖北省檫木采种基地”（全省唯一）。

林场以专项债项目为牵引，构建多元筹资模式，带动总投资超2亿元：争取校外研学基地等配套项目1.5亿元；吸引3家文旅企业投资超5000万元；另盘活21栋闲置别墅注入县属资产运营公司，开发森林康养、研学旅行等产品。

运营转型方面，林场2023年斥资3000万元收回经营权，开发全省首个红色实景剧本杀《贺军长的任务》、“薤山三宝”文创等特色产品，借新媒体策划“避暑节”“森林音乐会”等活动，利用“门票抵消费券”“免门票一年”等政策实现全年游客量稳定增长。

目前，专项债形成的固定资产年收益率达2.1%。2024年，景区通过国家4A级景区景观质量评审，游客量达50万人次，旅游综合收入突破3000万元，森林康养住宿板块入住率稳定在80%，同时，带动周边2000人次就业，人均年增收超2万元。（记者苏韵喆 通讯员陈小溪）

孝感双峰

“生态+旅游”驱动高效益

国有孝感市双峰林场作为双峰山旅游度假区生态核心区，面积20354亩，森林覆盖率91%，活立木蓄积量12万立方米。今年以来启动林业资源盘活改革试点，探索出“生态保护+旅游开发”融合发展模式。

2025年，双峰林场获评“湖北省首批现代国有林场试点建设单位”，双峰山跻身省级旅游度假区、4A级景区及国家级森林公园。林场直接收益增至20万元，资源租赁年增收20万元，观光车、水上乐园等经济产品销售额突破800万元。上半年游客达138万人次，同比增长23%；途居露营地、东线茶旅、百果园等森林康养项目吸引武汉等地游客占比超60%，带动120余名群众就业，人均年增收3.6万元，5个村集体参与分红，周边新增民宿、农家乐30余家，形成“资源确权—价值评估—市场运营—利益共享”可复制经验，为全省国有林场转型提供了有益示范。

林场依托林草湿荒普查成果，完成林场边界勘定及林权类不动产确权登记，建立“一林一档”数据库；通过第三方机构对林地、林木及生态服务功能进行价值核算，为市场化运作奠定基础。引入湖北双峰山旅游投资有限公司，采取入股、租赁联营模式，明确林场年保底收益并参与经营分红。规划开发生态旅游、林下经济、自然教育等多元化业态，建成水上游乐中心、空中吊篮、茶马古道等设施，配套建设林间步道和观景平台，并整合周边集体林地2000余亩统一规划实施可持续经营项目。

林场还成立专班统筹资源清查、利益分配等环节，规范“企业申请—职工决议—管委会审查—评估签约”流程，并建立月度调度机制，聘请专家全程指导，确保生态保护与开发平衡。（记者苏韵喆 通讯员乔卫华）

竹溪

“国有+集体”模式激活集体林效能

竹溪县以双竹、源茂、八卦山等8家国有林场为主体，创新建立“国有+集体”示范带动模式，将集体林纳入可持续经营体系，并分类探索国有林场经营性收入分配激励机制，全面提升集体林质量。

鼓励具备条件的国有林场先行试点发展林下种植、林下养殖、森林旅游等新业态，拓展集体林多元化经营渠道，实现林地增效、农户增收；同时大力推广“林场+家庭承包户/专业合作社/公司/企业/种植大户”等模式，推动形成联合经营、合作经营、委托经营等多种经营方式，引导各类企业参与林业投资经营，并建立健全联农带农机制。

作为全国“十佳林场”，双竹林场入选全国国有林场试点优化调整名单，是十堰市唯一服务集体林权制度改革试点的国有林场。建成3000亩国家楠木林木种质资源库，拥有6000亩国家战略储备林、9.9万亩重点生态公益林及4.2万亩以杉、松为主的人工用材林基地。通过“一场两制”经营模式创新，该林场深化集体林托管服务，打造现代林业“智慧林场”品牌。目前，正扩建2000亩辽叶湖村林下经济产业园，发展天麻、食用菌等林下种植，并在兵营镇10个村托管3.64万亩集体山林发展林下特色养殖。

此外，源茂林场对桃源乡茂古坪村集体山林4500亩开展托管，八卦山林场与丰溪镇戈边河村的托管相关工作正在磋商，九里岗林特场也已与中峰镇同庆沟村初步达成托管意向，形成区域联动发展格局。（记者苏韵喆 通讯员李镇海）

长阳

系列创新激活生态资本

长阳土家族自治县聚焦生态产品“度量难、抵押难、交易难、变现难”四大瓶颈，以系列制度创新破题开路：制定出全省首个山区县GEP常态化核算规范，在全省率先化解林权确权历史遗留难题，签发全省首张林业碳票，上线全省首个林业碳普惠线上平台“鄂林碳惠”，并完成全省首例林业碳票绿色金融贷款，获得绿色金融授信5000万元。

该县在全省率先成功试点“林业碳汇+生态司法”创新改革，将林业碳票纳入生态环境损害赔偿体系；并通过全省首个林业碳普惠平台，实现碳票签发、交易、质押全流程线上办理。通过对“林业碳汇+金融”模式的探索，成立国资控股的林瀚（长阳）林业发展有限责任公司，搭建林权流通、资本对接的平台，统筹推进国土绿化、乡村振兴、石漠化治理和林业碳汇开发等。该县还积极推进“林立方”开发，“林下”采用“龙头企业+专业合作社+基地+农户”运作模式，发展特色林产品的林下种养，“林中”探索林业碳汇开发，“林上”深耕森林旅游、森林康养，拓宽富民增收渠道。

通过系统性制度创新，长阳实现了森林“四库”资源向经济价值的有效转化。“制发全省首张林业碳票，以市场化方式弥补生态损害”被纳入全省生态修复典型案例，截至目前，已在41起涉林案件中运用该机制，累计认购碳汇9710吨、金额84万元；林瀚（长阳）公司与鸭子口乡合作开发林业碳票，以该碳票为质押物，获“林业碳票绿色金融贷”5000万元授信；建立生态产品项目库，谋划的3个GEP试点项目获农发行授信超12亿元；发展林业产业年均为林农创造收入近5亿元；引进北京中创碳投，推进1.75万亩人造林碳汇项目开发，预计可实现碳汇收益700万元；“林业+旅游”开发带动周边村集体经济收入突破75万元，村民人均收入达到2.1万元。（记者苏韵喆 通讯员赵莉）

崇阳

多措并举盘活15万亩山林

崇阳县桂花林场管理局经营面积15万余亩，森林覆盖率92.3%。今年以来，该局采取摸清底数、明晰产权、股权出让等多种举措，摸索出一条实现林业生态价值与经济价值协同转化的新路径。

2022年，该局对部分南山林场林地进行清理平整，与湖北领康中药材有限公司合作开发利用林下空间种植黄精，并初步商定林场每亩投入1600元（6年的林下面积租金每亩300元+清理整地抚育投劳折价每亩1300元），占合作股份的32%；领康公司每亩投入3400元（种苗采购+种植投劳折价），占合作股份的68%。县财政局聘请第三方机构对该局与湖北领康药业签订的4000亩黄精6年种植经营权所占32%股权进行成本核算评估，县国资中心代表县政府将股权以成本协议价910万元有偿划转至县属国企崇阳县隽森林业投资有限责任公司。隽森公司以国有桂花林场4000亩黄精种植基地的未来收益作为还款来源，获得3100万元“林下贷”，解决了扩大林下种植和发展文旅康养资金投入难题。截至目前，该合作项目已累计投入1850万元，栽种黄精4000余亩。据测算，5年后亩均可产黄精2500斤、纯利可达2000元。

该局在完成15万亩林地确权基础上，全面摸清林地资源，筛选出符合条件的林下空间，规划可利用面积约8万亩，其中适宜种植中药材约5万亩，分期进行盘活利用。一期已将南山林场及百花林场的42376.8亩国有林业资源20年的经营权进行评估确值，并于今年8月5日对该经营权进行挂牌出让，隽森公司以2.5304亿元成功摘牌，并与湖北银行、中国银行等洽谈签订融资协议，获得中长期贷款融资3亿多元。隽森公司还聘用林业技术型人才到企业任职，实行市场化运营，因地制宜谋划林下经济产业开发。二期，该局拟将剩余可利用的国有林业资源20年的经营权整体有偿出让，目前在进行评估确值。

咸宁市林业局相关负责人介绍，桂花林场管理局以林下经营权租赁、入股的方式破题，在稳定国有林场林地林木所有权、国有林场生态建设和管护功能保持不变的前提下，吸引市场主体通过公开挂牌交易取得国有林地经营权，成交企业再通过出资入股、合作经营等方式引入市场主体，建立“林下资源＋资本运营”的合作机制，为盘活全市林业资源提供了借鉴。（记者苏韵喆 通讯员张晏山）