央广网咸宁5月22日消息（记者邓子依 通讯员胡剑芳 李婷婷）如何用最低成本把碎片化的丘陵土地整出良田？如何让一块耕地同时承载生产、生态、文化多重价值？5月21日至22日，2026年度全域土地综合整治现场推进暨交流研讨会在湖北省咸宁市咸安区召开。会上，咸宁市咸安区创新探索的“山上换山下”改革模式及全域整治方案，获得与会嘉宾高度认可。

2026年度全域土地综合整治现场推进暨交流研讨会现场（央广网发 咸安区委宣传部供图）

曾几何时，地处山地与平原过渡带的咸安土地错配问题突出，山上梯田撂荒、山下良田种树，零散“补丁田”遍布乡间。地块碎片化导致大型农机难下田、耕种成本居高不下，农户种地收益微薄，外来种植大户有心落户却受制于破碎地块，耕地保护与产业发展双重承压。

为破解发展瓶颈，咸安区大胆探索林耕置换新模式，坚持宜林则林、宜耕则耕，严守公益林、生态红线、群众意愿三条底线，主动争取上级试点政策赋能，将6度以下零散残次林地调整为连片耕地，山上闲置梯田优化为林地发展特色林木。工作专班下沉村组，田间地头算账对比，规范勘测评估、公示确权、换发证书流程，打消群众顾虑，凝聚整治合力。同时，统筹部门资金、依托“一张图”数字化平台精准规划，构建全域协同整治体系。

精准的数据底座是“一张图”高效运转的基石。咸安区以“多测合一、多调合一、多规合一”为核心，筑牢空间基础。统一采用2000国家大地坐标系，整合三维实景、地籍、工程测量等成果，形成动态更新的测绘底座；汇集土地利用、耕地质量、权属等调查数据，建立资源、资产、权属、利用四维台账；以各级空间规划为统领，叠加专项规划，严守“三区三线”，从源头保障项目合规落地。

坚持“先诊断、后整治”，咸安区依托“一张图”开展全域空间体检，精准破解空间痛点。经排查，项目区林耕空间错配达7780亩，5亩以下零星耕地图斑1085个，共2105亩，耕地碎片化、建设用地分散、生态廊道割裂等问题突出。针对症结，该区靶向施策，部署林耕置换、耕地连片整合、高标准农田建设等任务，同步识别水安全、地质灾害等六类风险，建立预警避让机制，牢牢守住安全底线。

以价值提升为导向，咸安区深挖土地六大价值，推动空间资源向资产资本转化。通过整合碎片化耕地、建设高标准农田，筑牢粮食安全根基；盘活闲置建设用地，为苎麻等特色产业预留发展空间；推进山水林田湖草沙一体化修复，强化水系连通与植被提升；同步整治人居环境，完善公共服务设施，保留乡土风貌，实现生态保护、产业发展、民生改善协同推进。

科学规划引领空间优化，咸安区明确项目定位，致力打造鄂南整治样板、空间治理示范、乡村振兴标杆。设定耕地保护、生态修复、人居环境改善等量化刚性指标，统筹划分农业、生态、生活、产业、风貌五大功能分区。建立跨部门项目统筹与资金整合机制，搭建项目库、资金池、任务单、时间表推进体系，实行台账式、节点化、清单化管理，保障整治任务高效落地。

智慧监管贯穿全生命周期，咸安区构建“多审合一、动态监管、多验合一”的智慧化监管体系。该区整合多部门审批事项，实行并联办理、一网通办；融合卫星遥感、无人机、实景三维等技术，实时监测项目进度、质量与资金使用，智能预警闭环处置；统一验收标准，整合多环节验收流程，建立数字化档案，实现验收可追溯、可核查。

如今，咸安区“一张图”整治成果已深度转化为治理效能。整治成果全面纳入自然资源管理系统，成为规划更新、用途管制、执法监管的核心依据；通过权属调整与确权登记，破解农地碎片化难题，助力农业规模化经营；清晰梳理自然资源资产包，为特色产业落地、基础设施优化提供空间支撑，有效吸引人才、资本、技术回流乡村。

目前，该区累计实施整治项目5个，总投资17.45亿元，新增耕地2万亩，林耕置换耕地1.01万亩，整合2.2万亩连片优质水田。连片的沃土吸引了一大批种粮大户扎根发展，规模化的高粱、优质稻、苎麻等产业稳步壮大，当地群众也依托土地流转、就近务工、入股分红实现多元增收。