以工代赈，项目怎么谋、资金怎么管、劳务报酬怎么发？基层人员换得快、政策吃不透，工作如何接得住、干得实？

面对这些必答题，今年以来，保定市发改委聚焦基层“不会干、干不细、管不好”痛点领衔改革，构建起“一个指南+一套流程+一组模板”全流程标准化闭环管理机制，推动项目管理从经验化向制度化、规范化、精细化转型，让“赈”的初心落地见效。

以工代赈一头连着乡村基础设施，一头连着群众就业增收。“十四五”以来，全市累计实施127个以工代赈项目，覆盖15个县（市、区），优先吸纳脱贫人口、防返贫监测对象、返乡农民工、农村低收入群体参与建设，累计带动1.5万人次就近务工，发放劳务报酬超1.7亿元，人均增收超1万元，地方实践经验多次获国家、省发改部门肯定。

成绩背后，短板也曾显现。基层政策不熟、项目谋划粗、监管力量薄弱，特别是基层工作人员流动性大，换届后不少人面临“不会干、干不细、管不好”的困境。以工代赈政治性高、政策性强，政策吃不透，执行就容易走偏，“赈”的功能就难以充分释放。

问题所指，改革所向。市发改委落实市第十三次党代会“抓改革，求突破，争一流，当冠军”要求，按照“找差距、找问题、找短板”要求，对标全国先进地区，全面梳理项目储备申报、组织实施、资金拨付、竣工验收、后期管护等环节弱项，找准改革发力突破口。

“基层工作人员吃不透文件精神，项目申报、实施中就会遇到困难。”市发改委农经科科长张诗玉说。经过调研梳理、改革攻坚，市发改委探索构建“一个指南+一套流程+一组模板”全流程标准化闭环管理机制，形成《保定市以工代赈项目全过程工作指南（试行）》并印发实施。一个指南统筹规范项目全链条，厘清各阶段目标、政策边界，解决“干什么、遵循什么标准”；一套流程细化操作步骤和办理时限，明确先后顺序与责任主体，解决“先干什么、后干什么”；一组模板统一资料填报格式，让台账资料“填空式”规范运用，补齐缺项漏项、整理不规范短板。同时建立动态修订机制，结合政策调整、实施情况和基层反馈持续优化。该创新成果获省发改委认可，拟在全省推广。

机制好不好，基层感受最直接。目前，《指南》已印发各县（市、区），市、县、乡三级业务培训同步启动，覆盖19个县（市、区）、231个乡镇，帮助基层掌握政策标准、工作流程和实操要点，打通政策落地“最后一公里”。全市学指南、用指南氛围渐浓，基层干事创业积极性明显提升。

“有了这套指南、流程和模板，不用再摸着石头过河，对照标准直接上手，项目推进和资料整理效率大幅提升。”曲阳县燕赵镇党委书记牛明涛说，基层压力减轻了，能把更多精力放到组织群众务工、落实劳务报酬等“赈”的核心任务上，更精准谋划项目、推动落实。眼下，各乡镇正抢抓机遇、主动靠前，积极谋划储备以工代赈项目，项目储备质效明显提升。

“这次改革立足基层痛点，是落实领导干部领衔改革的创新探索，为全市以工代赈提质增效提供了可复制、可推广的实操路径，也是深化民生领域改革、释放政策红利的重要实践。”保定市发改委副主任王政阳表示，将持续通过业务培训、基层调研等推动机制落地见效，组织各县（市、区）规范项目实施，让以工代赈既建好乡村基础设施，更做实“赈”的功能，助力群众就地就业增收，为乡村振兴注入更强动力。（记者孙维）