地籍调查是土地管理的基础性工作，是维护土地权利人合法权益、促进经济社会高质量发展的重要保障。广州市白云区获确立为广东省全覆盖地籍调查示范点，系全省5个示范点中唯一的区县级单位。这既是省、市主管部门对白云区规划和自然资源工作的充分肯定，更赋予了白云区“为全省探路”的光荣使命。日前，白云区省级全覆盖地籍调查示范点建设已全面启动，以“开局即冲刺”的姿态，高站位统筹谋划，高标准周密部署，为全省地籍调查提供“白云经验”。

筑牢精准“产权底板”，构建智慧治理数据基底

白云区把摸清家底作为示范点建设的首要任务，致力于为全区每一寸土地建立“数字档案”。针对建设用地、农用地及未利用地等不同地类，研究建立全域覆盖、分类分级的全覆盖地籍调查工作机制。系统梳理试点区域84平方公里的权属资料及各类管理界线，全面整合18类、近万宗档案数据。

通过构建权威、统一、现势的地籍“一张图”，实现自然资源全生命周期管理的数据集成。这不仅是对现状的客观反映，更是重大项目选址、城市更新改造的科学依据。依托精准的数据基底，推动土地管理由“经验驱动”向“数据驱动”转变，实现“一图统管、协同共治”，为提升城市治理体系和治理能力现代化水平提供坚实的数据支撑。

打造营商“最优环境”，优化项目落地服务机制

白云区聚焦企业和群众关切，将优化营商环境贯穿于示范点建设全过程。大力推行“一码管地”改革，为每个地块赋予唯一的“身份证号”，实现从土地供应、规划审批到不动产登记、项目验收等全生命周期管理环节的“一码关联”，逐步实现相关业务的并联办理和信息共享，切实精简企业重复提交材料，提升办事效率。

为进一步提升服务效能，白云区创新了自然资源资产组合供应全流程机制。以凤凰云谷项目为样板，试行“前置地籍调查+权属压盖预处理”模式。在土地出让前，政府部门主动作为，提前完成地籍调查和权属矛盾的排查化解。通过自然资源资产的“打包增值”与供应机制创新，落实“大证变小证”等审批流程优化，可大幅压缩项目落地周期，有效降低企业拿地成本和时间成本。通过数据的“多跑路”，换取企业的“少跑腿”甚至“不跑腿”，让营商环境成为区域高质量发展的核心竞争力。

激活资源“沉睡价值”，打通要素转化增值路径

白云区针对历史上部分自然资源和集体资产因权属不清、底数不明导致“沉睡”的问题，依托地籍调查成果，积极探索自然资源数据资产运营体系，将海量自然资源数据转化为“数据要素”，研究制定数据增值服务方案，为企业投资决策和生产经营提供“量身定制”的数据支撑，让数据要素在市场经济活动中发挥最大价值。

此外，明晰的产权也是生态产品价值实现的基础。白云区拥有丰富的林地资源，通过地籍调查厘清林权边界，有效扫清了林地流转、抵押融资、森林碳汇交易的产权障碍，推动“绿水青山”向“金山银山”高效转化，这不仅能够激活林业经济的增长引擎，也为区域发展引入更优质产业项目，将真正实现“资源变资产、资产变资本”。

破解历史“疑难杂症”，推动社会治理提档升级

土地纠纷往往是基层治理中最难啃的“硬骨头”。白云区针对历史遗留权属盲区与重叠问题多发的现状，不回避、不绕道，坚持问题导向，建立差异化的空间矛盾处理与分类调查机制。针对不同类型的调查对象，设计针对性的调查、指界、确认方法，运用先进的测绘技术和信息化手段，坚持“尊重历史、面对现实、分类处理”的原则，精准化解历史遗留的权属重叠与边界不清难题。将从源头上减少行政复议与诉讼，切实做到定分止争，这不仅有利于维护群众合法权益，更有利于促进邻里和睦、社会和谐，为全区经济社会高质量发展扫清障碍、奠定基础。

下一步，白云区将大胆试、大胆闯，高标准、高质量推进省级全覆盖地籍调查示范点建设。不仅为全省提供可复制、可推广的“白云样本”，更要为白云人民描绘出一幅产权更明晰、生活更富裕、城市更美好的壮丽画卷，为全省地籍调查和自然资源管理工作贡献更多的“白云智慧”。（来源：广州市规划和自然资源局白云区分局）