近日，广东省自然资源厅正式印发《广东省县城城市设计指南》（以下简称《指南》）。《指南》由广州市城规公司牵头编制，是聚焦县城层面的省级城市设计技术指南，旨在以城市设计为抓手、服务“百千万工程”深入实施，将为全省57个县（市）的城市设计编制、管理、落地实施提供全流程、标准化技术支撑，助力打造高颜值、有特色、可落地的“粤美县城”。

锚定四大核心议题，四个建构明晰编制路径

针对县城城市设计重点不清、管控不足、落地困难等普遍问题，《指南》围绕“何为好设计、重点做什么、管控抓什么、如何实施”四大核心议题，结合广东县城特色与痛点，提出“四个建构”工作目标：建构共识——引导正确的价值共识，指引各县（市）准确把握符合自身发展条件与实际情况的城市设计方向；建构体系——明确县城城市设计的层级体系与类型框架，强化县城的价值特色与发展优势，形成系统性的技术指引；建构标准——结合县城实际需求，规范县城城市设计的编制技术要求和成果要求，明确适配县城的要素管控规则；建构机制——完善县城规划管理机制，探索建立“编制—管理—实施”全流程传导路径。

搭建三级设计体系，层层递进塑造县城风貌

《指南》立足广东县城发展实际，构建了“总体城市设计+重点地区城市设计+专项城市设计”的县城城市设计体系，三个层次递进衔接、互为支撑：

县城城市设计体系

总体城市设计——宏观总体统筹，把控全域格局。对大尺度自然山水、历史文脉、特色资源、城乡风貌、整体空间秩序等全域全要素进行整体统筹与安排。同时依据自然地理、人文特质、交通区位等不同维度的县城分类，针对性制定差异化设计导向，助力各地守住本土空间特色和设计重点。

分类指引要点

重点地区城市设计——中观重点深耕，激活片区功能。聚焦县城中六大关键功能片区，进一步明确重点片区的功能布局、空间形态、景观风貌、公共空间、重要界面、天际线轮廓等内容，分类提出差异化的设计指引。

专项城市设计——微观专项细化，打磨县城细节。围绕建筑风貌、城市色彩、城市绿化、城市家具、城市照明五大领域，制定更具体、更精细的设计指引，以细节雕琢提升县城人居品质。

建立重点要素体系，以精细管控赋能县城特色

结合广东县城空间风貌特点，通过归纳提炼县城适配的重点要素，《指南》固化了7类29项重点要素体系，明确“刚性管控+弹性引导”要素分类管控要求，以清单形式明确各层级、各类型县城城市设计的编制和管控要求，便于后续规划管理。

刚弹结合的要素管控体系既保障了必要的管控刚性，确保关键指标不走样、核心特色不流失；又保留了足够的设计弹性，为各地因地制宜、创新打造本土特色风貌预留充足空间，实现“守底线、留特色、有活力”的精细化治理效果。

县城城市设计管控要求一览表

四大亮点突破，打造县城城市设计广东样板

亮点一：引领技术创新，填补省级县城城市设计指南空白。 本指南是首个聚焦县城层面、精准适配广东县城发展特点的省级城市设计指南，突破现有城市设计多侧重大城市的局限，突出县城“小而精、显特色”的技术定位，精细化、差异化、本土化的县城设计技术体系，填补国内县城层面设计规范空白，为县城高质量建设贡献广东样板。

亮点二：强化规划管理，实现技术工具向制度工具转化。 推动城市设计从单纯技术文件向制度化管理工具转型，明确编制组织、审查审批等管理全流程要求，将设计的核心管控内容纳入相应层级国土空间规划与地块规划条件，鼓励通过人大审议、政策出台等方式固化管控规则，转化为风貌管理办法、设计导则等，赋予设计成果法定效力。

法定化途径与实施管理

亮点三：聚焦实施落地，构建全链条制度创新框架。 打破传统同类文件聚焦技术标准层面的局限，《指南》将内容延伸至规划管理、项目融资、建设运营等环节，打通“规划设计—审批管理—建设实施—运维保障”的堵点，构建面向实施落地的全链条制度框架。倡导策划先行、建设运营贯通的全周期城市经营理念，从建设运营、资金支持、土地保障、人才支撑、公众参与五个方面提供全方位实施保障指引。

实施保障五大措施

亮点四：优化表达形式，打造“可看可学可用”的实操手册。 《指南》创新采用“条文+图示+典型案例”组合表达，以清晰的条文明确设计要求，以直观的图示拆解设计要点，以规划设计或实际建成的典型案例提供实践参考，大幅增强《指南》的易读性、指导性和可操作性。

成果内容示例

市城规公司长期耕耘大湾区规划建设领域，深度支撑省自然资源厅开展全省57个县（市）城市设计技术指导并制定标准和制度规范，公司统筹主持的信宜市、高州市、台山市3个县（市）中心城区城市设计在省委农村工作会议暨深入实施“百千万工程”推进会上获得重点展示、入选《“粤美县城”城市设计优秀作品选集》，完成环南昆山—罗浮山引领区（广州）总体规划、“粤美乡村”风貌设计指引等标杆项目，并在广州、湛江、汕头、肇庆、云浮、梅州、江门、清远等多地落地示范工程。

未来，市城规公司将持续发挥技术引领优势，依托《指南》落地应用，持续深耕县域规划设计领域，以专业技术赋能全省县城风貌提质、空间优化与品质升级，为“百千万工程”纵深推进、“粤美县城”建设注入规划动能。（来源：广州市城市规划设计有限公司）