近日，广州市城规公司CANTALK专题讲座开讲，特邀广规科技城市发展研究中心主任助理、汕头分院院长、高级规划师郭琦，以“百千万工程”顶层政策为锚点，结合全省数十个县域实操项目案例，围绕县域产业项目谋划逻辑、多元融资路径、落地实操难点破解展开深度分享。

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第一部分：时代变局

郭琦首先从国家宏观治理变迁切入，梳理我国从改革开放依托大中城市工业化、城乡二元发展，到党的十九大后锚定“不平衡不充分发展”新矛盾、转向城乡融合的重大政策演变脉络。2016-2023年全国县域GDP由33.1万亿元增至48.3万亿元，经济体量常年占全国总量40%左右；2024年全国千亿县达62个，百强县以不足2%国土、7%人口创造全国10%GDP。当前，县域已经成为国内经济稳增长、城乡均衡发展的核心载体。县城作为承省市、联村镇的关键枢纽，是广东落实“百千万工程”、补齐区域发展短板的核心抓手。

县镇村高质量融合发展的新型工农城乡关系示意图

第二部分：现实困局

广东县域发展仍存结构性短板。对标苏浙，郭琦凝练广东县域以下核心短板：百强县数量偏少、县域GDP占比低，仅占全省12.6%；县域产业以低端产业为主，上市企业稀缺；财政自给率26%，仍然较为依靠转移支付；县域信贷投放不足、人口外流、县城城镇化集聚力偏弱。

基于以上短板，郭琦解读广东“百千万工程”顶层设计逻辑：通过“一县一策”分类施策、县城能级提升+乡镇提质+乡村焕新三维并举、十个一重点项目库考核，以省级专项资金、专项债配套为抓手，系统性破解县域产业、资金、要素三大难题。

“百千万工程”县镇村部署

第三部分：落地方法论

构建“找动能—谋项目—盘要素”县域全链条服务体系。本场讲座核心干货聚焦县域落地实操方法论，多年落地沉淀的标准化全链路模式：

1. 找动能：锚定政策+资源双定位。上对接国家“十五五”、省百千万顶层规划，下深挖县域资源禀赋、产业存量，找准特色主导赛道（先进制造/农文旅/新材料/绿色生态），避免同质化招商；

2. 谋项目：落地“十个一”重点项目库。围绕特色产业链、粤美县城建设、公共服务补短板、智慧基建、安全韧性工程十大方向，策划可运营、可融资的实体项目，摒弃无现金流纯公益性项目；

3. 盘要素：资金+土地双统筹。创新财—债—贷—基—社五元资金拼盘模式：财政资金做资本金、专项债投向基建补短板、政策性银行（国开行/农发行）长期低息贷款、基建REITs与产业基金盘活存量、社会资本参与市场化运营；同步通过全域土地整治、建设用地腾挪、城镇开发边界优化破解用地瓶颈。

“找动能-谋项目-盘要素”县域全链条服务体系

第四部分：标杆复盘

六大广东县域实战案例，从规划到落地全链路拆解。依托自身操盘落地项目，郭琦选取省内六大标杆项目逐一复盘产业谋划、融资落地关键经验：

基于“找动能-谋项目-盘要素”的六大标杆项目案例

1. 广州海珠后航道——服务型制造创新走廊：依托紧邻广州中央活力区和广佛（南番顺）高新产业带的连城带产、双向协作、双向赋能区位优势和汇美时尚、超境汽车、树根互联、鼎汉技术、德擎光学、牧今科技等服务型制造产业基础，集聚吸引定制化服务、供应链管理和工业设计类企业落地，培育壮大“4+6”服务型制造产业体系，实现老工业区转型升级；

2. 惠州博罗罗浮未来城——湾区新材料智造副中心：锚定新能源、电子材料两大主导，依托南亚电子、欣旺达两大链主企业补链强链，通过以商招商落地一批新材料项目，借力专项债+产业基金落地园区基建，稳步冲刺千亿县域；

3. 河源环万绿湖——“湖泊+”绿色经济示范区：立足水资源生态优势，谋划环湖文旅、水科技、生态农业多业态，总投资3.7亿元项目采用绿美基金+政策性贷款+企业自筹模式，盘活生态资源变现；

4. 河源东源县城——以县城为载体的新型城镇化样板：分三期落地城市客厅、南园古村、蝴蝶岭工业园三大片区，依托县国企平台成功发行县域产业债，2026年春节古村片区单月接待游客11.8万人次；

5. 梅州蕉岭广福园区——粤闽赣省际建材产业园：聚焦装配式绿色建材赛道，通过全域土地整治腾挪820亩建设用地，获批专项债政策性基金近4亿元，现已落地8家新材料制造企业；

6. 汕尾红海湾比亚迪KD产业园——临港新能源零部件制造基地：统筹规划调整，仅3.5个月实现首宗土地出让，落地总投资310亿元整车制造项目，同步拉动36亿余元配套产业链项目签约落地。

锚定百千万政策窗口期，探索县域差异化产融新路径。讲座尾声，郭琦总结，广东县域短板即未来发展最大潜力，在“百千万工程”五年攻坚窗口期，县域发展要跳出“等财政、靠补贴”固有思维，坚持产业前置、运营前置、融资前置，依托本土资源承接大湾区产业外溢，因地制宜培育特色产业链；未来市城规公司将持续深耕广东县域全周期咨询，助力更多县域项目落地投产，助力广东补齐区域协调发展短板。（来源：广州市城市规划设计有限公司）