“十四五”时期，白云区以改革为笔，绘就一幅城乡兴旺的现代化图景。从亚洲最大铁路枢纽广州白云站、华南最大铁路货运枢纽广州国际港相继崛起，到“十一高两快”“十一横九纵”路网加速成型，打通城乡发展动脉。在这片热土上，华为广州研发中心、国家新型储能创新中心等一批标志性项目落地生根，“6+6+X”产业集群规模突破7000亿元，经济总量跻身全市前四，成功迈入经济大区第一方阵。

自2023年“百千万工程”实施以来，广州市规划和自然资源局白云区分局（以下简称“白云区分局”）牢牢把握高质量发展首要任务，以规划为引领，以要素为保障，以服务为驱动，全面激发区域发展新动能，推动白云区从“城乡结合”向“城央枢纽”精彩蝶变，书写了城乡融合高质量发展的生动篇章。

规划引领：重塑城乡发展新格局

规划是发展的“导航仪”。白云区分局坚守规划初心，以《广州市白云区国土空间总体规划（2021-2035年）》为统领，确立了“国际性综合交通枢纽重要门户、山水智慧城区、港产城融合发展区”等“3+4”战略定位，率先构建起“三轴两带三区”的宏大空间格局，并高标准打造“一园两城三都四区”多元平台体系，为区域发展提供了清晰的“路线图”。

白云区分局着力推动资源要素向镇村倾斜。民科园“一核三园”的规划布局重点落子四个镇和两个涉农街道，规划建设用地面积约26.61平方千米，其中产业用地面积约13.2平方千米。经过多年深耕，该园区营收从“十三五”末的901亿元猛增至2025年的2500亿元，成功跃升为全国工商联民营企业科技创新示范基地，成为强镇兴村的生动实践。

面对超大城市治理中的“城中村”难题，白云区分局敢于创新，率先编制《白云区城市更新专项规划大纲（2020-2035年）》，重点推进广州湾区新岸（罗冲围）、白云站—白云新城等重点片区城中村改造，并组建大师团队开展城市设计。其中，白云站—白云新城片区作为广州市首个“单元+地块”层次合并编制控制性详细规划的案例，将构建“通山达江、城景相融”的特色风貌格局，有效解决城村发展割裂、区域发展不平衡的问题。

规划引领的成效直接体现在发展空间的有力保障上：全区城镇开发边界达347.65平方公里，面积为全市最大；2023年以来共完成70个控制性详细规划项目审批，累计释放产业用地约1929.42公顷、规划建筑面积约6067.66万平方米，不仅为华为广州研发中心、正佳帽峰湾文旅项目、国家新型储能创新中心等一批标志性项目落地提供了坚实空间载体，更在“百千万工程”的实施推动下，催化了重点平台的协同崛起——白云湖数字科技城快速崛起为数字经济新高地，广州设计之都实现创意设计与产业发展深度融合，白云新城初步形成现代服务业与总部经济集聚区，共同构筑起区域高质量发展的核心支撑。

要素保障：激活产业发展新动能

土地是发展的“基石”。白云区分局创新土地管理方式，结合“用地清单制”“带方案出让”“弹性出让”“点状供地”“全域土地综合整治”等多元化政策工具，全面提升土地要素的精准化、差异化保障能力。“百千万工程”实施以来，白云区共获批产业用地12842亩（其中工业用地8113亩，商服用地4729亩），占全市总量的17.5%，用地批复总量持续位居全市第一，供应土地44336亩，出让用地6350亩（其中产业用地4931亩），土地供应量稳居全市前三，为落实“产业第一、制造业立市”，构建白云区“6+6+X”现代产业集群，为平台发展提供了有力的要素支撑保障。

正佳帽峰湾文化旅游度假区项目是“百千万工程”重点项目，总投资约40亿元。白云区分局通过全域土地综合整治，依托帽峰山优越的生态资源，以“全域+农文旅”为抓手，在农用地整治、建设用地整理、生态保护修复等方面打出土地治理“组合拳”，“化零为整”推动“绿水青山”与“市场活力”高效对接，实现“以旅彰文、以旅兴农、以旅富民”城乡融合发展新路径。

点状供地模式在激活乡村资源方面展现出独特优势。在人和镇清河村，白云区创新运用“点状供地”政策，仅用5处共28.9亩建设用地，便有效盘活了超2000亩农田和鱼塘的整体潜力，推动园区从单一研学经营向“科技农业+农旅服务”双轮驱动升级，为乡村振兴探索了新路径。

在存量土地盘活方面白云区同样积极探索取得突破。以广州设计之都为例，项目创新采用“土地储备+旧厂房改造+旧村庄改造+留用地开发+拆违治乱”组合模式，将原有村级工业园转型升级为功能复合、配套完善的价值创新园区，实现土地的集约高效利用。该案例已入选自然资源部低效用地再开发试点典型案例，为全国盘活存量土地、推动产业升级提供了“白云示范”。

服务创新：打造营商环境新标杆

服务是发展的“春风”。自“百千万工程”实施以来，白云区分局以“大科室”制改革为抓手，大力推动审批服务提质增效。通过联通报批前期、批后实施、供后实施等土地要素供给关键环节，实现“整体联动、进展即享、业务并联、无缝对接”，助力广东佰氏健康等项目实现“签约即交证”，审批整体提速80%。创新推出“项目管家团”提供“1+1+N”全流程服务，累计为企业解决难题超120项。

同时，白云区分局还全面推行规划资源领域告知承诺制审批改革，覆盖建设工程规划许可、不动产登记等12个政务服务事项。通过“机审+承诺”高效审批，白云高新区信创园、益云跨境总部基地等项目得以快速完成报建，显著压缩企业开工前时间成本，为项目融资和建设提供了有力保障。

从规划蓝图到现实图景，白云区分局以“百千万工程”为牵引及抓手，通过规划引领、要素保障、服务创新“三轮驱动”，推动白云区迈入经济大区第一方阵，在2023年度省“百千万工程”考核评价、2024年度市综合考评中均获评优秀等次。

未来，白云区分局将继续以改革为笔、以土地为卷，为广州高质量发展主阵地建设注入更强动力。（来源：广州市规划和自然资源局白云区分局）